西安這個區(qū)的未來，新增4條地鐵，降低人口密度！

5月初，我們通過新城區(qū)、碑林區(qū)相繼發(fā)布的國土空間總體規(guī)劃公示草案，初步了解西安中心城區(qū)未來規(guī)劃的部分版圖。

近日，期待已久的《西安市蓮湖區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案終于公示，通過這份規(guī)劃所透露的信息，我們將對西安中心城區(qū)的未來有著更多認識。

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  從人口到土地

  不一樣的減法和加法

在西安不斷拉大城市框架的過程中，當大眾的注意力更多的集中在城市新區(qū)熱火朝天的建設上時，城市老城區(qū)、中心城區(qū)的發(fā)展降速依舊不容忽視。

而對蓮湖、新城、碑林這樣的老城區(qū)而言，最突出的無疑是人口和土地兩大問題。

人口方面，一方面老城區(qū)基礎設施雖成熟但已跟不上發(fā)展速度，但多年來人口集聚超負荷，更使得管理服務相對滯后，同時區(qū)域老舊化、產業(yè)空心化、人口老齡化等問題，導致人均資源有限，舊城改造難度大。

土地方面，老城區(qū)本就用地緊張，可供開發(fā)的優(yōu)質土地稀缺，尤其是西安這樣中心城區(qū)遍地遺跡、遺址的區(qū)域，在已建成區(qū)再開發(fā)，規(guī)劃上必然會受到遺址保護、轄區(qū)面積小、可開發(fā)用地少、拆遷難度大等多重束縛。

為此，蓮湖區(qū)也同新城區(qū)和碑林區(qū)一樣，均強調要區(qū)域協同發(fā)展。

蓮湖區(qū)加強與碑林區(qū)、新城區(qū)的互動發(fā)展，在古城格局保護、空間建設與管控等方面統籌協調，突出各自文化特色的同時三區(qū)共建明清古城，共同打造大西安古都文化核心承載地。

而如何優(yōu)化人口結構和人口布局，有效調整人口密度和人均建設用地水平，挖掘存量土地潛力，是老城區(qū)必經的發(fā)展改革之路。

此前，西安市各項規(guī)劃和意見中，已經提及了將城墻內人口逐步疏解，降低過密的建筑和人口，以資金換空間、用空間增綠色、改善人居環(huán)境、提升城市品質。

本次三區(qū)也是給出了自己的人口控制目標。

蓮湖區(qū)

2020年常住人口101.9萬人，到2035年，常住人口規(guī)模95萬，城鎮(zhèn)人口規(guī)模95萬，城鎮(zhèn)化率100%。

碑林區(qū)

2020年碑林區(qū)常住人口75.68萬人，到2035年，碑林區(qū)常住人口達70萬人。

新城區(qū)

2020年常住人口61.79萬人，至2035年，人口總規(guī)模57萬人。新城自管區(qū)44.02萬人，曲江大明宮遺址保護區(qū)12.51萬人，浐灞生態(tài)區(qū)0.47萬人。

這其中，人口最多的蓮湖區(qū)雖然也是三區(qū)之中面積最大的，但本次國土空間總體規(guī)劃規(guī)劃范圍也僅為38.32平方公里，東至北大街、未央路，南至南二環(huán)路、昆明路，西至阿房路，北至梨園路、龍首北路，大不了碑林、新城兩區(qū)多少。

面對同樣高密度的人口，蓮湖區(qū)，選擇有序調整人口空間布局，持續(xù)優(yōu)化人口結構，同時加快部分工業(yè)及產業(yè)的外遷，實現人隨產業(yè)走，人隨功能走。

土地方面，蓮湖區(qū)在《規(guī)劃》中要求優(yōu)化用地比例，注重低效土地合理利用。

緊緊抓住“老城疏解、底線管控、提質增效、內涵更新”的核心目標，堅持疏解控制并舉、低效用地引導與優(yōu)化提升同步，堅持“四優(yōu)先、三傳導”的原則，通過低效土地合理利用，優(yōu)化蓮湖區(qū)各類用地比例。

其中，“四優(yōu)先”頗為關鍵。

四優(yōu)先

優(yōu)先用于保障核心功能，預留產業(yè)轉型與重點項目用地

優(yōu)先用于文物遺址的保護與利用，延續(xù)歷史文化名城格局

優(yōu)先用于補充公共服務設施、綠地和公共空間，改善居民生活條件

優(yōu)先用于完善交通市政基礎設施，保障城市安全高效運行

而土地從何而來呢？

蓮湖區(qū)選擇，從增量到存量，加強低效土地利用，轉變發(fā)展方式，挖掘存量土地潛力，推進現有用地集約緊湊式發(fā)展，為老城區(qū)的空間發(fā)展提供用地支撐。同時，推動城市更新，提升城區(qū)品質，實施存量優(yōu)化，實施老舊小區(qū)改造，激發(fā)老城活力。

具體來看，將挖掘低效產業(yè)用地，實現產業(yè)優(yōu)化，用地騰挪，老廠房改造；挖掘低效商業(yè)用地，完善便民服務、停車設施、綠地等等。

總體來看，蓮湖區(qū)將圍繞"降低人口密度、降低建筑密度、增加公共綠地、增加公共空間"的要求，堅持“產城人”向“人城產”發(fā)展邏輯的轉變，體現堅持以人民為中心精心治理好城市的發(fā)展理念，提高人的宜居性，提供優(yōu)質的城市生態(tài)生活環(huán)境。

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  城區(qū)如何定位？產業(yè)如何轉型？

高效使用土地，必然需要產業(yè)轉型，為此蓮湖區(qū)將優(yōu)化空間結構，塑造有序發(fā)展格局，因地制宜，確定了“三軸、三帶、四片、四心”的城市空間結構。

三軸

轉型發(fā)展軸

融合發(fā)展軸

聯動發(fā)展軸

三帶

二環(huán)科創(chuàng)經濟帶

環(huán)城文旅經濟帶

古都商業(yè)經濟帶

四片

歷史文化傳承區(qū)

創(chuàng)新活力驅動區(qū)

都市產業(yè)聚集區(qū)

品質宜居示范區(qū)

四心

古城文化核心

大興宜居核心

土門商貿核心

大慶科創(chuàng)核心

這其中，最為令人關注的，當屬蓮湖區(qū)在土門改造停滯多年后的另一項重大規(guī)劃——大慶智路。

大慶智路板塊范圍：東到環(huán)城西路，西至漢城路，南到團結路、鐵塔寺路，北接隴海線，面積12000畝。

蓮湖區(qū)將大慶智路板塊作為未來優(yōu)化城西城市功能、提升城市品位、推動產業(yè)升級的重要載體和依托，打造西安城西發(fā)展新核心和經濟增長極。

遺憾的是，《規(guī)劃》中并未對該規(guī)劃的未來給出更多信息。

而蓮湖區(qū)的總體產業(yè)規(guī)劃，定位為促進產城融合，突出現代產業(yè)體系，將構建文化旅游為優(yōu)勢引領產業(yè)，都市工業(yè)、現代商貿、現代金融為主導，科技服務、健康養(yǎng)老服務、國防科工為支撐，新經濟業(yè)態(tài)為補充的“1+3+3+1”的現代產業(yè)體系。

顯然，文旅產業(yè)依舊是蓮湖區(qū)未來發(fā)展的重點，而文旅產業(yè)的發(fā)展可以調節(jié)第二產業(yè)和第三產業(yè)的關系，同時還可以在傳統服務產業(yè)中派生出新的門類，并有利于傳統服務產業(yè)的升級。

但其他產業(yè)對經濟的支撐同樣重要，這也是蓮湖區(qū)需要在挖掘存量土地潛力的同時，做好相應的招商引資，以及企業(yè)、科創(chuàng)、人才的培育工作。

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  新增四條地鐵線，道路繼續(xù)打通

日前，《關中城市群核心區(qū)城市軌道交通線網規(guī)劃環(huán)境影響評價第二次信息公告》發(fā)布，規(guī)劃透露了將新增軌道交通線路12條，長度733km，包括8條快線，分別為7號線、11號線、12號線及其支線、13號線、17號線、20號線、21號線、24號線，規(guī)?？傆?38km；4條普線，分別為18號線、19號線、22號線、23號線，規(guī)模總計295km。

而蓮湖區(qū)在本次《規(guī)劃》中，也明確了將構建多層次軌道交通為主導、地面公共交通輔助、其他共享交通方式為補充的公共交通系統，改善步行和自行車交通出行環(huán)境，重塑活力交通。

其中，有關地鐵線路，蓮湖區(qū)表述道：面向區(qū)域，規(guī)劃形成地鐵1號線、2號線、5號線、6號線、8號線、7號線、11號線、18號線、20號線等層次多樣的軌道交通體系。

這也意味著，除已建成運營的地鐵1、2、5、6號線，以及正在建設的8號線，蓮湖區(qū)將有7、11、18、20號線等四條軌道交通經過。

屆時，蓮湖區(qū)將通過軌道交通暢通全城。

道路方面，蓮湖區(qū)將形成“三快十一主”的基礎路網骨架，以三條快速路為基礎，采用方格網結構，形成“五橫六縱”的主要道路網格局。

三快

西二環(huán)-南二環(huán)

大興西路

昆明路

五橫

大興東路

環(huán)城北路

大慶路

豐鎬路

豐慶路-環(huán)城南路

六縱

阿房路

漢城路

勞動路

星火路-環(huán)城西路

工農路-灑金橋路

未央路-北大街

蓮湖區(qū)綜合交通規(guī)劃圖

同時，繼續(xù)強化區(qū)域綠色景觀空間建設，統籌蓮湖區(qū)內綠地景觀和公共空間，構建完善的綠色空間系統，形成“兩環(huán)四帶，多點輝映”的綠色空間結構，大幅提高綠色空間規(guī)模與質量。

兩環(huán)

環(huán)城公園、唐城林帶

四帶

退水明渠休閑景觀帶、隴海線防護景觀帶

絲路人文景觀帶、古城人文景觀帶

多點輝映

以大型公園綠地為主，錨固蓮湖區(qū)綠色空間格局

蓮湖區(qū)綠化空間結構圖

IXIAN.CN

蓮湖區(qū)定位在打造具有歷史文化特色和創(chuàng)新活力的國際化大都市核心城區(qū)，目標建設品質、活力、韌性、多元的國家中心城市典范城區(qū)。

到2025年，國家中心城市典范城區(qū)建設取得實質性進展，產業(yè)轉型逐步升級，經濟高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠，文化軟實力和影響力進一步增強，基礎設施和公共服務設施更加完善，生產、生活、生態(tài)三大空間融合發(fā)展。

到2035年，全面建成品質、活力、韌性、多元的國家中心城市典范城區(qū)，在更高水平、更高層次、更高能級上支撐西安國家中心城市的建設。實現減量提質發(fā)展，完成產業(yè)轉型升級，實現文化遺產的保護與利用的均衡發(fā)展，成為能夠代表漢唐文化的中華文化重要標識地，建成匹配需求、優(yōu)質均衡的公共服務設施，形成中心城區(qū)大尺度、高品質的綠色空間，成為富強文明、安定和諧、文化多元、宜居宜業(yè)的國際化大都市城區(qū)。

而想要達成以上目標，對擁有諸多老城區(qū)難題的蓮湖區(qū)來說，仍是長遠的路途。

太好了

加油

好

閱

主要居民是退休老漢老婆

好

不斷的沒落，沒有幾個看到前途的地方

城三區(qū)不合并就沒有出路

好

知道了

去中心化發(fā)現是未來發(fā)展的大勢，二環(huán)內不適宜居住

好

好

做好規(guī)劃