什么樣的難題，讓西安決心背水一戰(zhàn)？

4月4日，西安市委、市政府召開(kāi)大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)。

這場(chǎng)動(dòng)員會(huì)的開(kāi)篇就頗為不同尋常：動(dòng)員全市上下以背水一戰(zhàn)的決心，堅(jiān)決打贏大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

“背水一戰(zhàn)”，意味著后面已沒(méi)有退路，西安的空氣質(zhì)量已然到了這份境地了嗎？

XI'AN

  尷尬的倒數(shù)排名 退無(wú)可退

在生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)，每個(gè)月都會(huì)公布全國(guó)空氣質(zhì)量狀況，并在168個(gè)重點(diǎn)城市中對(duì)空氣質(zhì)量相對(duì)較好/較差的各20個(gè)城市分別進(jìn)行排名，同時(shí)每年也會(huì)就1-12月期間全國(guó)空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行排名。

根據(jù)查閱，2020年至2023年1-2月期間的官方排名顯示，近三年來(lái)，西安除2020年未登榜以外，2021年全年、2022年全年以及2023年1-2月，均登榜168個(gè)重點(diǎn)城市中空氣質(zhì)量排名后20位城市名單行列。

其中，2021年全年與蘭州并列倒20名，2022年全年排在倒4名，2023年1-2月排在倒2名。

需要注意的是，這期間關(guān)中三市西安、咸陽(yáng)、渭南是榜單常客，其中，渭南和咸陽(yáng)排名上下變動(dòng)，而2022年全年渭南排名全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量倒1。

對(duì)西安來(lái)說(shuō)，確實(shí)到了退無(wú)可退的地步，再退也是與咸陽(yáng)、渭南二市去爭(zhēng)奪倒1。

實(shí)際上，三市在大氣污染治理上是一體的，關(guān)中盆地北部有黃土高原，南部有秦嶺，東西狹長(zhǎng)，東部海拔較低，呈開(kāi)口狀；西部海拔較高，成束底狀。

西安市區(qū)常年盛行東北風(fēng)，尤其在東風(fēng)影響下，污染常常大范圍影響關(guān)中盆地，而西安夾在渭南和咸陽(yáng)之間，位于陜西關(guān)中盆地中部，南邊秦嶺又阻斷了風(fēng)將污染繼續(xù)吹走，使污染易于滯留和堆積。

西安，真的退無(wú)可退了。

XI'AN

  不得不防又難防的臭氧污染

停留在西安市政府官網(wǎng)公示公告欄最新兩條是關(guān)于重污染天氣的預(yù)警。

而在我們印象中，其實(shí)通過(guò)近十年的“鐵腕治霾、保衛(wèi)藍(lán)天”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等等行動(dòng)，“西安藍(lán)”的次數(shù)非常頻繁，在大眾感知中，如今西安的空氣質(zhì)量遠(yuǎn)好于2016年以前。

城市之中，減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燒、增綠等等措施，使西安常年進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)限號(hào)，冬季取暖“煤改氣”，道路上灑水車(chē)天天可見(jiàn)，城市綠地范圍和公園數(shù)量增多。

悠然見(jiàn)秦嶺的照片比比皆是。

可以說(shuō)，保衛(wèi)藍(lán)天，治理大氣污染，西安一刻都沒(méi)停下腳步，那么為何在空氣質(zhì)量的榜單之中，西安卻屢屢倒數(shù)呢？

實(shí)屬非戰(zhàn)之罪。

除了關(guān)中平原的地形問(wèn)題導(dǎo)致污染滯留這一重大原因，還有另一個(gè)近兩年來(lái)被格外重視的原因——臭氧污染。

4月4日的動(dòng)員會(huì)上，不僅要求治理大氣污染要把握規(guī)律、直面問(wèn)題，聚焦生物質(zhì)燃燒源、燃煤源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源、工業(yè)源等重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)施策。

更是強(qiáng)調(diào)“緊盯夏防期重點(diǎn)應(yīng)對(duì)臭氧，抓住冬防期重點(diǎn)控制重污染天氣”。

冬季取暖和風(fēng)向帶來(lái)的污染，我們?cè)缫蚜私?，夏天?qiáng)調(diào)的緊盯臭氧又是什么？

臭氧污染是氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物在陽(yáng)光下發(fā)生大氣光化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的。晴朗少云的夏季經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生臭氧污染，因?yàn)楣庹粘浞郑◤?qiáng)輻射）、高溫、低濕條件有助于光化學(xué)反應(yīng)的發(fā)生，這就導(dǎo)致臭氧污染具有明顯的季節(jié)性。因?yàn)槌粞醯纳梢蕾?lài)于陽(yáng)光，所以臭氧濃度在每天有明顯的日變化規(guī)律，一般為日間高、夜間低。

而臭氧污染高發(fā)的夏季，因其不像PM2.5和霾污染影響到能見(jiàn)度易被察覺(jué)，臭氧超標(biāo)時(shí)可能晴空萬(wàn)里，因此也常常易被公眾忽視。

拿去年夏天為例，2022年夏天西安經(jīng)歷的極端高溫天氣，有一段時(shí)間持續(xù)在40℃以上。除了感覺(jué)到非常熱，這種氣象條件下也為臭氧污染創(chuàng)造了便利條件。

結(jié)合對(duì)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)2022年夏天臭氧濃度較去年同期反彈了6.9%，因臭氧污染導(dǎo)致的空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)同比增加了36天。

這對(duì)2022年全年空氣質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響，更讓接下來(lái)以PM2.5污染為主的秋冬季去追趕也非常困難。每到秋冬季，由于不利的氣象和地形條件影響，大氣污染往往會(huì)隨之加重。

同時(shí)，臭氧污染的治理是一項(xiàng)非常艱難的任務(wù)，這主要是由臭氧的特性決定的。臭氧不僅可以遠(yuǎn)距離傳輸，形成區(qū)域性污染，生成機(jī)制也復(fù)雜，往往需要因地制宜去治理，對(duì)西安以及關(guān)中地區(qū)來(lái)說(shuō)，控制臭氧污染必須厘清不同區(qū)域間的相互貢獻(xiàn)，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。

為此西安此次也強(qiáng)調(diào)，要標(biāo)本兼治、全力治本，一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、城市供熱、交通運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化科技支撐，統(tǒng)籌推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，加快形成綠色發(fā)展方式，著力解決制約西安市環(huán)境空氣質(zhì)量改善的結(jié)構(gòu)性、根源性問(wèn)題，從源頭上大幅減少污染物排放，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

XI'AN

  背水一戰(zhàn) 定下行動(dòng)方案

據(jù)了解，這次動(dòng)員會(huì)上，下發(fā)了《西安市大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2023-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》總體要求是：以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)步調(diào)整，按照標(biāo)本兼治、重點(diǎn)突破、創(chuàng)新機(jī)制、共治共享的思路，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施治理工程、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決制約空氣質(zhì)量改善結(jié)構(gòu)性、根源性問(wèn)題，推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

《行動(dòng)方案》給出了三個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)：

2023年目標(biāo)：PM2.5濃度不超過(guò)47微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)不少于253天。

2025年目標(biāo)：PM2.5濃度不超過(guò)41微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)不少于263天。

2027年目標(biāo)：PM2.5濃度不超過(guò)39微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)不少于275天。

同時(shí)，《行動(dòng)方案》明確了治理目標(biāo)，細(xì)化了任務(wù)措施，堅(jiān)持做到“四個(gè)推進(jìn)”；明確了13個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，包括推動(dòng)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施五大治理工程和開(kāi)展四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；明確了要實(shí)施五大治理工程——散煤、集聚提升、車(chē)輛優(yōu)化、揚(yáng)塵治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育等治理工程；明確了開(kāi)展四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：工業(yè)企業(yè)深度治理、重污染天氣應(yīng)對(duì)、夏季臭氧應(yīng)對(duì)、面源綜合治理等行動(dòng)。

具體治理上，西安全面對(duì)標(biāo)對(duì)表省上要求的“持續(xù)加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制、加快推動(dòng)‘引熱入西’（北線）長(zhǎng)距離供熱項(xiàng)目實(shí)施”等41項(xiàng)工作任務(wù)；加嚴(yán)推進(jìn)“推動(dòng)燃煤熱電企業(yè)關(guān)停、實(shí)施高排放企業(yè)關(guān)停和退城搬遷、加強(qiáng)道路積塵管理”等10項(xiàng)工作任務(wù)方面；同時(shí)，結(jié)合西安市實(shí)際，自加壓力明確了“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中噴涂（鈑噴）中心建設(shè)、常態(tài)開(kāi)展生物質(zhì)（如秸稈、鋸末等）禁燃監(jiān)管工作”等9項(xiàng)工作任務(wù)。

《行動(dòng)方案》多次強(qiáng)調(diào)要立足大氣污染的根源性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，聚焦能源結(jié)構(gòu)、供熱結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終達(dá)成減少源頭污染的目的。

背水一戰(zhàn)的西安，將管理層級(jí)提高，專(zhuān)門(mén)成立了市大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組；責(zé)任層層下放，與各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)簽訂責(zé)任狀，實(shí)行月度通報(bào)、季度預(yù)警、半年約談、年度考核。

作為關(guān)中平原城市群和西安都市圈核心城市，西安將發(fā)揮牽頭作用，全面推進(jìn)關(guān)中平原城市群聯(lián)防聯(lián)控。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《行動(dòng)方案》全面推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。持續(xù)加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制，推動(dòng)燃煤熱電企業(yè)關(guān)停，同時(shí)增加外調(diào)電量保證用電安全，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外來(lái)電滿(mǎn)足，到2025年電能在終端能源消費(fèi)中的比重提高到27%。

城市供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《行動(dòng)方案》加快優(yōu)化集中供熱結(jié)構(gòu)，到2025年，熱電機(jī)組采暖季熱電比達(dá)到100%以上。加快垃圾焚燒發(fā)電供熱改造，優(yōu)化供熱運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障，加快推動(dòng)“引熱入西”（北線）長(zhǎng)距離供熱項(xiàng)目實(shí)施。大力發(fā)展清潔取暖方式，今年開(kāi)始，新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源取暖。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《行動(dòng)方案》強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格新開(kāi)擴(kuò)建涉氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)限制條件，實(shí)施高排放企業(yè)關(guān)停和退城搬遷，2027年底前，繞城高速內(nèi)（不含開(kāi)發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)）達(dá)不到能效標(biāo)桿和環(huán)?？?jī)效A級(jí)（含績(jī)效引領(lǐng)）企業(yè)退城搬遷。

同時(shí)，推進(jìn)大企業(yè)高端化、高質(zhì)量發(fā)展，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際制定“一園一策”整治提升方案，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用集中供暖設(shè)施或清潔能源。

在車(chē)輛方面，《行動(dòng)方案》推進(jìn)數(shù)字交通、智慧交通建設(shè)，城市交通擁堵路段加快推行“綠波帶”建設(shè)。建設(shè)新能源汽車(chē)應(yīng)用示范標(biāo)桿城市，推進(jìn)綠色貨運(yùn)配送示范城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)老舊車(chē)輛及非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰，推廣清潔化渣土車(chē)和商混車(chē)。

針對(duì)臭氧污染，《行動(dòng)方案》推進(jìn)印刷、玻璃、礦物棉、石灰、電石企業(yè)提標(biāo)改造，強(qiáng)化涉活性炭VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）處理工藝治理，推進(jìn)涉VOCs排放企業(yè)低揮發(fā)性原輔材料替代和涉VOCs污染治理設(shè)施升級(jí)改造，加強(qiáng)油氣回收監(jiān)管，開(kāi)展油品質(zhì)量檢查。

IXIAN.CN

面對(duì)大氣污染，這一長(zhǎng)久而艱難的戰(zhàn)役，面對(duì)退無(wú)可退的境地，西安唯有抱著背水一戰(zhàn)的決心，以長(zhǎng)效持久的毅力和行動(dòng)力，才能絕地逢生。

讓“西安藍(lán)”常駐千年古都，也讓尷尬的倒數(shù)排名不再出現(xiàn)西安名字。

加油！