什么樣的難題，讓西安決心背水一戰(zhàn)？

4月4日，西安市委、市政府召開大氣污染治理專項行動動員會。

這場動員會的開篇就頗為不同尋常：動員全市上下以背水一戰(zhàn)的決心，堅決打贏大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量。

“背水一戰(zhàn)”，意味著后面已沒有退路，西安的空氣質量已然到了這份境地了嗎？

XI'AN

  尷尬的倒數排名 退無可退

在生態(tài)環(huán)境部官網，每個月都會公布全國空氣質量狀況，并在168個重點城市中對空氣質量相對較好/較差的各20個城市分別進行排名，同時每年也會就1-12月期間全國空氣質量狀況進行排名。

根據查閱，2020年至2023年1-2月期間的官方排名顯示，近三年來，西安除2020年未登榜以外，2021年全年、2022年全年以及2023年1-2月，均登榜168個重點城市中空氣質量排名后20位城市名單行列。

其中，2021年全年與蘭州并列倒20名，2022年全年排在倒4名，2023年1-2月排在倒2名。

需要注意的是，這期間關中三市西安、咸陽、渭南是榜單?？?，其中，渭南和咸陽排名上下變動，而2022年全年渭南排名全國168個重點城市空氣質量倒1。

對西安來說，確實到了退無可退的地步，再退也是與咸陽、渭南二市去爭奪倒1。

實際上，三市在大氣污染治理上是一體的，關中盆地北部有黃土高原，南部有秦嶺，東西狹長，東部海拔較低，呈開口狀；西部海拔較高，成束底狀。

西安市區(qū)常年盛行東北風，尤其在東風影響下，污染常常大范圍影響關中盆地，而西安夾在渭南和咸陽之間，位于陜西關中盆地中部，南邊秦嶺又阻斷了風將污染繼續(xù)吹走，使污染易于滯留和堆積。

西安，真的退無可退了。

XI'AN

  不得不防又難防的臭氧污染

停留在西安市政府官網公示公告欄最新兩條是關于重污染天氣的預警。

而在我們印象中，其實通過近十年的“鐵腕治霾、保衛(wèi)藍天”“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”等等行動，“西安藍”的次數非常頻繁，在大眾感知中，如今西安的空氣質量遠好于2016年以前。

城市之中，減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠等等措施，使西安常年進行機動車限號，冬季取暖“煤改氣”，道路上灑水車天天可見，城市綠地范圍和公園數量增多。

悠然見秦嶺的照片比比皆是。

可以說，保衛(wèi)藍天，治理大氣污染，西安一刻都沒停下腳步，那么為何在空氣質量的榜單之中，西安卻屢屢倒數呢？

實屬非戰(zhàn)之罪。

除了關中平原的地形問題導致污染滯留這一重大原因，還有另一個近兩年來被格外重視的原因——臭氧污染。

4月4日的動員會上，不僅要求治理大氣污染要把握規(guī)律、直面問題，聚焦生物質燃燒源、燃煤源、移動源、揚塵源、工業(yè)源等重點領域精準施策。

更是強調“緊盯夏防期重點應對臭氧，抓住冬防期重點控制重污染天氣”。

冬季取暖和風向帶來的污染，我們早已了解，夏天強調的緊盯臭氧又是什么？

臭氧污染是氮氧化物和揮發(fā)性有機物在陽光下發(fā)生大氣光化學反應產生的。晴朗少云的夏季經常會產生臭氧污染，因為光照充分（強輻射）、高溫、低濕條件有助于光化學反應的發(fā)生，這就導致臭氧污染具有明顯的季節(jié)性。因為臭氧的生成依賴于陽光，所以臭氧濃度在每天有明顯的日變化規(guī)律，一般為日間高、夜間低。

而臭氧污染高發(fā)的夏季，因其不像PM2.5和霾污染影響到能見度易被察覺，臭氧超標時可能晴空萬里，因此也常常易被公眾忽視。

拿去年夏天為例，2022年夏天西安經歷的極端高溫天氣，有一段時間持續(xù)在40℃以上。除了感覺到非常熱，這種氣象條件下也為臭氧污染創(chuàng)造了便利條件。

結合對環(huán)境空氣監(jiān)測數據分析，專家發(fā)現2022年夏天臭氧濃度較去年同期反彈了6.9%，因臭氧污染導致的空氣質量超標天數同比增加了36天。

這對2022年全年空氣質量產生了很大的影響，更讓接下來以PM2.5污染為主的秋冬季去追趕也非常困難。每到秋冬季，由于不利的氣象和地形條件影響，大氣污染往往會隨之加重。

同時，臭氧污染的治理是一項非常艱難的任務，這主要是由臭氧的特性決定的。臭氧不僅可以遠距離傳輸，形成區(qū)域性污染，生成機制也復雜，往往需要因地制宜去治理，對西安以及關中地區(qū)來說，控制臭氧污染必須厘清不同區(qū)域間的相互貢獻，實行區(qū)域聯防聯治。

為此西安此次也強調，要標本兼治、全力治本，一體推進產業(yè)、能源、城市供熱、交通運輸等結構調整，強化科技支撐，統籌推動減污降碳協同增效，加快形成綠色發(fā)展方式，著力解決制約西安市環(huán)境空氣質量改善的結構性、根源性問題，從源頭上大幅減少污染物排放，推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。

XI'AN

  背水一戰(zhàn) 定下行動方案

據了解，這次動員會上，下發(fā)了《西安市大氣污染治理專項行動方案（2023-2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》總體要求是：以實現減污降碳協同增效為總抓手，堅持先立后破、穩(wěn)步調整，按照標本兼治、重點突破、創(chuàng)新機制、共治共享的思路，推動結構調整、實施治理工程、開展專項行動，深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，重點解決制約空氣質量改善結構性、根源性問題，推進大氣環(huán)境質量穩(wěn)步提升。

《行動方案》給出了三個階段的目標任務：

2023年目標：PM2.5濃度不超過47微克/立方米，優(yōu)良天數不少于253天。

2025年目標：PM2.5濃度不超過41微克/立方米，優(yōu)良天數不少于263天。

2027年目標：PM2.5濃度不超過39微克/立方米，優(yōu)良天數不少于275天。

同時，《行動方案》明確了治理目標，細化了任務措施，堅持做到“四個推進”；明確了13個方面重點任務，包括推動四大結構調整、實施五大治理工程和開展四大專項行動；明確了要實施五大治理工程——散煤、集聚提升、車輛優(yōu)化、揚塵治理、環(huán)保產業(yè)培育等治理工程；明確了開展四大專項行動：工業(yè)企業(yè)深度治理、重污染天氣應對、夏季臭氧應對、面源綜合治理等行動。

具體治理上，西安全面對標對表省上要求的“持續(xù)加強煤炭消費總量控制、加快推動‘引熱入西’（北線）長距離供熱項目實施”等41項工作任務；加嚴推進“推動燃煤熱電企業(yè)關停、實施高排放企業(yè)關停和退城搬遷、加強道路積塵管理”等10項工作任務方面；同時，結合西安市實際，自加壓力明確了“推進產業(yè)園區(qū)集中噴涂（鈑噴）中心建設、常態(tài)開展生物質（如秸稈、鋸末等）禁燃監(jiān)管工作”等9項工作任務。

《行動方案》多次強調要立足大氣污染的根源性、結構性問題，聚焦能源結構、供熱結構、產業(yè)結構、交通運輸結構調整，最終達成減少源頭污染的目的。

背水一戰(zhàn)的西安，將管理層級提高，專門成立了市大氣污染治理專項行動領導小組；責任層層下放，與各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級相關部門簽訂責任狀，實行月度通報、季度預警、半年約談、年度考核。

作為關中平原城市群和西安都市圈核心城市，西安將發(fā)揮牽頭作用，全面推進關中平原城市群聯防聯控。

能源消費結構調整方面，《行動方案》全面推動能源綠色低碳轉型，推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。持續(xù)加強煤炭消費總量控制，推動燃煤熱電企業(yè)關停，同時增加外調電量保證用電安全，新增用電量主要依靠區(qū)域內非化石能源發(fā)電和外來電滿足，到2025年電能在終端能源消費中的比重提高到27%。

城市供熱結構調整方面，《行動方案》加快優(yōu)化集中供熱結構，到2025年，熱電機組采暖季熱電比達到100%以上。加快垃圾焚燒發(fā)電供熱改造，優(yōu)化供熱運營模式，加強清潔能源供應保障，加快推動“引熱入西”（北線）長距離供熱項目實施。大力發(fā)展清潔取暖方式，今年開始，新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源取暖。

產業(yè)發(fā)展結構調整方面，《行動方案》強化源頭管控，嚴格新開擴建涉氣重點行業(yè)績效評級限制條件，實施高排放企業(yè)關停和退城搬遷，2027年底前，繞城高速內（不含開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)）達不到能效標桿和環(huán)保績效A級（含績效引領）企業(yè)退城搬遷。

同時，推進大企業(yè)高端化、高質量發(fā)展，支持傳統優(yōu)勢產業(yè)向產業(yè)鏈中高端邁進。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)結合實際制定“一園一策”整治提升方案，支持產業(yè)園區(qū)采用集中供暖設施或清潔能源。

在車輛方面，《行動方案》推進數字交通、智慧交通建設，城市交通擁堵路段加快推行“綠波帶”建設。建設新能源汽車應用示范標桿城市，推進綠色貨運配送示范城市建設，持續(xù)推進老舊車輛及非道路移動機械淘汰，推廣清潔化渣土車和商混車。

針對臭氧污染，《行動方案》推進印刷、玻璃、礦物棉、石灰、電石企業(yè)提標改造，強化涉活性炭VOCs（揮發(fā)性有機物）處理工藝治理，推進涉VOCs排放企業(yè)低揮發(fā)性原輔材料替代和涉VOCs污染治理設施升級改造，加強油氣回收監(jiān)管，開展油品質量檢查。

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面對大氣污染，這一長久而艱難的戰(zhàn)役，面對退無可退的境地，西安唯有抱著背水一戰(zhàn)的決心，以長效持久的毅力和行動力，才能絕地逢生。

讓“西安藍”常駐千年古都，也讓尷尬的倒數排名不再出現西安名字。

加油！