聚焦6方面23項重點任務(wù) 關(guān)中平原城市群怎樣建？

　近日，經(jīng)省政府同意，陜西省發(fā)改委制定印發(fā)《陜西省貫徹落實<關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案>的工作方案》（以下簡稱《工作方案》），其中提到，始終把工作重心聚焦在重大項目、重大工程、重大事項上，突出標志性項目工程，確保“十四五”末取得一批實實在在的可視化發(fā)展成果。

　　《工作方案》明確了《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》總體要求、基本原則和主要目標。到2025年，關(guān)中平原城市群綜合實力和整體競爭力顯著提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%?？臻g格局持續(xù)優(yōu)化，中心城市輻射帶動作用進一步發(fā)揮，西安都市圈同城化發(fā)展取得明顯進展。綜合立體交通運輸網(wǎng)更加完善，基本建成“米”字型高鐵網(wǎng)，基本實現(xiàn)地級城市高鐵全覆蓋，新增高速公路通車里程1000公里。創(chuàng)新支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，城市間產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，研發(fā)經(jīng)費投入強度穩(wěn)定在3%以上。黃河流域生態(tài)保護取得階段性成效，水安全保障能力明顯提升，萬元GDP用水量下降6%，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升。內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)取得明顯進展，要素市場化配置效率顯著提高，中歐班列（西安）貨運量穩(wěn)步增長，服務(wù)和融入共建“一帶一路”的水平持續(xù)提升。公共服務(wù)便利共享水平明顯提高，協(xié)同治理效能和文化影響力顯著增強，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

　　《工作方案》提出了7個方面組織實施舉措。此外，還對《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》的主要目標和重點任務(wù)進行分解，明確了相關(guān)責任單位，形成了6個方面23項重點任務(wù)清單。

　　1.優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局

　　(1)增強西安國家中心城市競爭力：加快建設(shè)西部科技創(chuàng)新港，增強西安高新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)功能，打造全國重要科研和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)、西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)，加快中歐班列西安集結(jié)中心示范工程、西安咸陽國際機場三期工程等建設(shè)。

　　(2)培育發(fā)展西安都市圈：發(fā)揮西安中心城區(qū)引領(lǐng)作用，深入推進西安和咸陽相向一體化發(fā)展，提升富平-閻良、臨渭-華州、耀州、楊凌-武功-周至、乾縣-禮泉等外圍組團功能。促進西安優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)布局。

　　(3)加快重要節(jié)點城市建設(shè)：立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高地級市綜合服務(wù)功能和宜居宜業(yè)水平。支持有條件的地級市建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī)療中心。推動寶雞建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和省先進制造業(yè)示范基地。推動商洛依托秦嶺打造知名旅游目的地和康養(yǎng)城市。提高渭南-運城-臨汾、寶雞-天水-平?jīng)?、銅川-慶陽聯(lián)通程度和協(xié)作水平。

　　(4)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)：高質(zhì)量推進富平、三原、岐山等縣城建設(shè)示范地區(qū)發(fā)展。推進縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）和疾控中心建設(shè)，完善縣級婦幼保健機構(gòu)設(shè)施設(shè)備，改善縣城中學(xué)辦學(xué)條件。促進彬州-旬邑-長武-涇川、韓城-河津-萬榮跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　2.提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

　　(5)協(xié)同推進軌道交通建設(shè)：加速構(gòu)建城市群對外運輸大通道，加快西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高鐵建設(shè)，加快西渝高鐵安康至重慶段前期工作。有序發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路，推進西安地鐵三期工程實施。

　　(6)優(yōu)化城際公路網(wǎng)：加快推進G5蒲城至澇峪工程建設(shè)，啟動實施G70西安至永壽交通繁忙路段擴能改造，適時啟動G342臨猗至合陽黃河大橋前期工作。

　　(7)完善機場網(wǎng)絡(luò)布局：加快西安咸陽國際機場三期擴建，推動新建寶雞機場項目前期工作，有序推進一批通用機場建設(shè)。

　　(8)提升綜合交通物流樞紐功能：以西安咸陽國際機場、國際港務(wù)區(qū)為依托，強化西安國際性綜合交通樞紐功能，建設(shè)寶雞全國性綜合交通樞紐和渭南等一批區(qū)域性交通樞紐。推動西安、寶雞國家物流樞紐承載城市建設(shè)。

　　3.推動產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

　　(9)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)：以高水平建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為牽引，打造帶動城市群發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎。引導(dǎo)西安高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等在天水、平?jīng)?、臨汾、運城等建設(shè)“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”。發(fā)揮西安科技大市場帶動作用，建設(shè)區(qū)域技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。

　　(10)打造先進制造業(yè)集群：以西安、寶雞等為重點，著力發(fā)展數(shù)控機床、工業(yè)機器人和油氣鉆采裝備，打造高端裝備制造集群。發(fā)揮西安航空基地、西安航天基地優(yōu)勢，推進大型運輸機系列化研制生產(chǎn)，大力發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用和高分應(yīng)用，壯大航空航天產(chǎn)業(yè)。實施西安市國家級集成電路產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，完善集成電路、新型顯示、智能終端等產(chǎn)業(yè)鏈。推進寶雞國家級先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)西安國家增材制造創(chuàng)新中心。推動彬（州）長（武）旬（邑）能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進能源化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

　　(11)強化產(chǎn)業(yè)平臺協(xié)作支撐：加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)標準化建設(shè)，探索建立畝均效益綜合評價體系。以陜西西咸新區(qū)、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等為載體，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)輻射作用，建設(shè)楊凌上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地。提高汾渭平原糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力，構(gòu)建特色化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

　　4.推進生態(tài)共建環(huán)境共保

　　(12)推進黃河流域水資源高效利用：把水資源作為最大剛性約束，實行用水總量和強度雙控制度。在重點行業(yè)開展重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，嚴格工業(yè)用水定額管理。大力推動農(nóng)業(yè)節(jié)水變革，建設(shè)一批節(jié)水灌溉骨干工程。加強節(jié)水型社會建設(shè)，實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，推進老舊破損管網(wǎng)更新改造，缺水城市再生水利用率達到25%以上。加快引漢濟渭、東莊水利樞紐建設(shè)，推進黃河古賢水利樞紐工程前期工作。

　　(13)提升黃河水生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性：嚴格落實河湖管理有關(guān)規(guī)定，開展渭河、涇河等重要支流湖泊生態(tài)保護和綜合治理。建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機制，持續(xù)推進地下水超采綜合治理。

　　(14)全面加強秦嶺生態(tài)保護：健全秦嶺保護長效機制，推進秦嶺國家公園創(chuàng)建。開展常態(tài)化生物多樣性野外監(jiān)測調(diào)查，加強大熊貓、金絲猴、朱鹮、蘭科植物等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復(fù)。嚴厲打擊亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為。

　　(15)推進環(huán)境污染聯(lián)合治理：推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地，建立健全跟蹤評估和動態(tài)調(diào)整工作機制。強化汾渭平原大氣污染協(xié)同治理，加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。加大鋼鐵、焦化、鑄造等重點行業(yè)提升改造力度，加快淘汰落后煤電機組，實現(xiàn)重點區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。推動城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口，城市生活污水集中收集率達到70%以上，縣城污水處理率達到95%以上。

　　(16)加快低碳綠色轉(zhuǎn)型：堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和轉(zhuǎn)型升級專項行動。深化國家公交都市建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推廣使用新能源車，提升綠色出行比例。推動綠色建筑發(fā)展，加強城市照明節(jié)能管理。

　　5.共同打造內(nèi)陸改革開放高地

　　(17)深度融入共建“一帶一路”：加快建設(shè)西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)，推進西安國際港務(wù)區(qū)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進西安跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加強中歐班列境外物流設(shè)施布局組網(wǎng)，加快中俄絲路創(chuàng)新園等開放合作園區(qū)建設(shè)，推動高等教育和職業(yè)教育對外合作，辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、農(nóng)高會及絲綢之路國際旅游博覽會、國際電影節(jié)等展會和活動。

　　(18)深化國內(nèi)區(qū)域合作：持續(xù)深化與長三角地區(qū)全方位合作，辦好陜粵港澳經(jīng)濟合作活動周等活動。加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等合作、共同推動西部陸海新通道建設(shè)。深化與山西中部、蘭州—西寧、中原等周邊城市群互動，推動能源資源、文化旅游等領(lǐng)域互惠協(xié)作。

　　(19)推動統(tǒng)一市場建設(shè)：推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機銜接，建立區(qū)域人才交流常態(tài)化機制。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動各類審批流程標準化和審批信息共享結(jié)果互認，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨市通辦”“一網(wǎng)通辦”。

　　6.推進公共服務(wù)開放共享

　　(20)穩(wěn)妥推動社會保障一體化：推動城市群社會保險關(guān)系便捷轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認、門診費用異地就醫(yī)直接結(jié)算。推動工傷認定調(diào)查結(jié)果、勞動能力鑒定意見互認。完善低?？缡『藢C制，開展殘疾人兩項補貼跨省通辦，建立跨省社會救助信息系統(tǒng)。逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。

　　(21)深入開展教育領(lǐng)域合作：支持城市群內(nèi)高校聯(lián)動發(fā)展，促進交流合作，探索學(xué)分互認、聯(lián)合培養(yǎng)等合作模式，共建優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，共建共享實驗室和研究中心。支持陜西普通高校和科研院所在天水、慶陽、臨汾、運城等市開展師資培訓(xùn)、技術(shù)交流。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)跨地區(qū)開展合作，建立教學(xué)實踐基地、實踐實訓(xùn)基地和生源培養(yǎng)基地。支持三省中小學(xué)開展跨省域合作交流。

　　(22)加強醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作：推動西安交通大學(xué)第一附屬醫(yī)院等部委屬（管）醫(yī)院、高校附屬醫(yī)院、省屬醫(yī)院與城市醫(yī)療聯(lián)合體開展合作，共同打造腫瘤、心血管、呼吸、重癥醫(yī)學(xué)、兒科等?？破放啤９膭畛鞘腥焊骷夅t(yī)療機構(gòu)加入“西部眼科”“西北兒科”等?？坪献髌脚_、開展合作共建。

　　(23)共同推動文化傳承創(chuàng)新：加強周秦漢唐古代都城遺址、秦漢唐帝陵等大遺址保護，推進秦嶺世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)申報培育工作。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推動秦腔、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播。加強城鄉(xiāng)建設(shè)中的歷史文化遺產(chǎn)保護，強化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑保護利用。傳承紅色基因，聯(lián)合開展革命文物保護利用。支持城市群文化和旅游聯(lián)動發(fā)展，通過門票互惠、線路互推、客源互送、信息互通等形式，實施全方位文化和旅游合作，共同塑造區(qū)域文化和旅游品牌。