全面提升西安國家中心城市輻射帶動能力

田娜

　　《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），是繼《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》、西安國家中心城市建設又一上升到國家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是提升西安國家中心城市發(fā)展能級、支撐關中平原城市群建設的重要舉措，對于推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、譜寫高質量發(fā)展新篇章具有重大意義。

　　《規(guī)劃》突出西安中心城市輻射帶動作用，提出要加快形成核心區(qū)引領、軸線帶動、外圍組團支撐的“一核、兩軸、多組團”網絡化、多層次空間發(fā)展格局。都市圈核心區(qū)包括西安市中心城區(qū)、咸陽市主城區(qū)以及西咸新區(qū)灃東新城、灃西新城規(guī)劃范圍。兩軸是指東西向發(fā)展軸和南北向發(fā)展軸。東西向發(fā)展軸依托隴海鐵路、連霍高速公路交通大通道，發(fā)揮西安龍頭引領作用和咸陽、渭南、楊凌、興平等城市支撐作用，構建東西聯(lián)通都市圈各功能板塊和節(jié)點區(qū)域的經濟發(fā)展軸；南北向發(fā)展軸依托西延高速鐵路和包茂高速公路大通道，發(fā)揮西安核心輻射帶動作用，增強高陵、閻良、富平、三原、耀州等節(jié)點人口和產業(yè)聚集能力，形成高效串聯(lián)的南北向經濟發(fā)展軸。著眼都市圈整體性功能布局，打造都市圈特色功能組團，包括富平閻良組團、高陵涇河新城三原組團、西咸新區(qū)空港新城咸陽經開區(qū)組團、臨渭華州組團、耀州組團、楊凌武功周至組團、乾縣禮泉組團，推動形成各具特色、分工協(xié)作、功能互補的聯(lián)動發(fā)展格局。

　　區(qū)域經濟空間結構演替序列分為低水平平衡階段、極核發(fā)展階段、擴散階段和高水平均衡階段四個不同階段。近年來，西安綜合實力顯著增強，地區(qū)生產總值邁上萬億元大臺階；2021年實現進出口總額4400億元，同比增長26.5%，初步形成了“絲路貫通、歐美直達、五洲相連”的對外開放格局；城市功能日益完善，國家中心城市建設進入關鍵期、攻堅期、突破期，西安已經成為我國西北地區(qū)唯一的特大級城市和區(qū)域經濟的重要極核。對任何一個區(qū)域來說，其發(fā)展目標主要是增長和均衡。增長與均衡是一對既對立又統(tǒng)一的矛盾，一個區(qū)域要同時實現高速經濟增長和合理的經濟均衡是相當困難的。在資源條件十分有限的經濟發(fā)展初期，非均衡、集中化的極核階段是實現經濟增長的必要條件，而當經濟發(fā)展到一定水平之后，以均衡化、分散化為特征的擴散階段同樣是實現經濟增長的必要條件。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展是高質量發(fā)展的內在要求，西安都市圈發(fā)展是區(qū)域經濟由極核階段向擴散階段的轉化。

　　《規(guī)劃》中多次提及西安要發(fā)揮兩個作用：發(fā)揮西安國家中心城市輻射帶動作用、發(fā)揮西安龍頭作用。其中，龍頭引領是基礎、輻射帶動是關鍵。首先，要推動西安中心城區(qū)“瘦身健體”。要科學劃定城市邊界，合理控制中心城區(qū)開發(fā)強度、人口密度，引導人口合理分布，推動城市發(fā)展由“外延式”擴張向“內涵式”提升轉變；要有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能與設施，以及過度集中的省市級醫(yī)療、教育、體育等公共服務資源，加強金融商務、數字經濟、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)的植入。其次，加快西安—咸陽一體化發(fā)展進程。要加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，發(fā)揮西咸新區(qū)引領和紐帶作用，完善西安—咸陽一體化發(fā)展體制機制，推進都市圈核心區(qū)率先實現同城化，帶動全域一體化發(fā)展。再次，加強城市間的分工協(xié)作和經濟聯(lián)系，積極培育都市圈發(fā)展的重要支點，沿著重點開發(fā)軸線配置新的增長極點，或對軸線地帶原有的增長中心、城市中心進行重點開發(fā)，逐步形成產業(yè)密集地帶，提升都市圈綜合承載能力。這種新、舊點軸的不斷漸進擴散和經緯交織，既包括對西安中心城區(qū)部分傳統(tǒng)產業(yè)進行擴散、轉移，以配合周邊地區(qū)的增長極點開發(fā)，又全面開發(fā)新區(qū)，培育若干次增長極點，將逐漸在經濟空間上形成以分散化為特點的經濟網絡體系，進而產生更大的地區(qū)“乘數”效應。

　　（作者單位：西安文理學院）

來自：西安日報