西安正在迎來一場罕見而深刻的變革

2022財經西部特刊《西安開新局》，聚焦西安綜合能級的提升，深度解讀支柱產業(yè)和產業(yè)鏈水平的構建提升，尤其是工業(yè)制造上的補足補強。本文為系列報道之一。

種種跡象表明，西安正在迎來一場罕見而深刻的變革。

其特點是“直面問題”，抓關鍵、補短板，打破長期以來的體制機制束縛，強調質量、動能與效率的戰(zhàn)略性重塑，尤其圍繞科技創(chuàng)新、西-咸一體化、工業(yè)補短板、 產城融合等重要領域，力求形成實質性突破。

近期幾場“硬仗”頗具代表性。

譬如，通過“秦創(chuàng)原”一年來的引領驅動，“圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈”，在部分區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）漸成燎原之勢；西-咸一體化不再糾結于宏大敘事，轉向集中力量破解互聯互通等關鍵且現實的問題；以內設機構砍掉54%的西咸新區(qū)為例，對開發(fā)區(qū)體制機制“動刀子”， 推進市場化運作、公司化運營……

政經觀察人士指出，這一歷史性節(jié)點到來的原因是多層次的。

宏觀層面，深度融入共建“一帶一路”大格局、共同富裕等時代命題，以及三重分化態(tài)勢（東西、南北、西南與西北）下的中國經濟地理空間格局如何向好轉變，需要“東聯西拓”的西安提供更大戰(zhàn)略功能支撐；中觀層面，西安都市圈、西（安）洛（陽）鄭（州）高質量發(fā)展合作帶近在咫尺，亟待推進。

直觀層面可以看到，過去數年里，西安因人口暴漲迅速邁入特大城市，甚至接近超大型城市，由此經濟總量、創(chuàng)新水平、對外開放、城市治理、公共服務、環(huán)境承載等維度，也提出更高質量要求，進而倒逼西安盡快打開新局面。

關鍵時期

第七次全國人口普查數據出爐后，西安因全國第四的人口增量（448.51萬），曾引發(fā)一輪圍繞其成長性的廣泛討論。

近期官方公布的另一組數據，與之形成印證——過去五年里，西安年新增財力 80%用于改善民生，新建改擴建中小學幼兒園665所、新增學位52.63萬個，13個三級醫(yī)院項目加快建設。

其實，不止民生環(huán)境需加速建設，要穩(wěn)健承接劇增人口，釋放人口要素紅利，并希冀進一步增強城市吸引力，擴大關中平原城市群核心引領作用，乃至在系列時代命題與國家戰(zhàn)略中提供更多功能支撐，城市綜合能級的提升迫在眉睫。何況西安七普新增人口52.97%，大多是過去五年里的增量。

對此，上述觀察人士認為，接下來的一段時期，對西安發(fā)展而言極為關鍵。特別是強經濟作為國家中心城市的鮮明特征，一方面能夠直接提供更多就業(yè)機會；另一方面，財政充盈是就業(yè)、民生、生態(tài)、人文等維度快速發(fā)展的重要基礎，同時也是產業(yè)要素外溢、輻射帶動周邊城市的重要前提。

而西安經濟要實現大發(fā)展，普遍共識在于，除了加快推進西咸一體化、產城融合，突破工業(yè)短板是重中之重。統(tǒng)計顯示，2020年中西部主要城市（部分）中，西安市工業(yè)增加值遠不及重慶、成都、武漢、鄭州，甚至低于榆林、洛陽。

工業(yè)又與服務業(yè)密切相關，尤其是服務業(yè)中的生產性服務業(yè)，與工業(yè)發(fā)展相輔相成。

以重慶市為例，2020年生產性服務業(yè)增加值占比服務業(yè)達到50%，而西安同期占比為38%，其余集中在生活性服務業(yè)領域。

當然，相較于整體規(guī)模偏小的劣勢，西安工業(yè)也不乏優(yōu)勢，尤其科技強國的背景下。

其一，科技資源發(fā)達，嫦娥奔月、北斗組網、天問探火、載人深潛等無不閃耀著西安科技的光芒；其二，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式逆勢飄紅。2020年規(guī)上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值增長13.3%，占規(guī)上工業(yè)總產值46.9%；高技術制造業(yè)總產值增長23.4%，占規(guī)上工業(yè)總產值32.4%。西安目前的5個千億級產業(yè)集群，分別為電子信息、汽車、航空航天、高端裝備和新材料新能源。

但核心問題在于，支柱產業(yè)鏈不盡完善，且創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合不夠，科技創(chuàng)新成果就地轉化率偏低，創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃苌形从行п尫牛娒袢诤系哪芰可形础耙?，由此在過去很長時期里嚴重制約西安工業(yè)乃至整體經濟的發(fā)展。

明確目標

進入關鍵期的西安，接下來會如何謀篇布局，打開局面，突破發(fā)展？

其思路與打法，不僅事關1300萬市民福祉，同時關乎雙循環(huán)格局下高質量發(fā)展的大城賽道中，這座國家中心城市能否抓住機遇，釋放更有力的能量與聲量。

對此，中國共產黨西安市第十四次代表大會報告（下稱《報告》）給出了答案。

據媒體披露的內容顯示，未來五年，西安的藍圖將圍繞“六個打造”展開——打造高質量發(fā)展的西部經濟強市、新動能強勁的國家創(chuàng)新名城、活力迸發(fā)的內陸改革開放高地、人與自然和諧共生的美麗家園、彰顯中華文明的世界人文之都、共享美好生活的宜居幸福西安。

關鍵詞檢索，《報告》提及“產業(yè)”共79次，且給出明確發(fā)展目標，“把重點放在推動產業(yè)轉型升級上，加強高質量項目謀劃、招引、儲備和實施，建設具有國際影響力的產業(yè)強市，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值占工業(yè)總產值比重達到54%，地區(qū)生產總值突破1.5萬億元。

所謂戰(zhàn)略新興產業(yè)，諸如新材料、新能源等，代表未來科技且具有巨大發(fā)展?jié)摿?、重大引領作用。

《報告》提出，在壯大西安現有5大千億級新興產業(yè)的基礎上，前瞻布局量子科技、類腦智能、深海深空、前沿新材料等一批未來產業(yè)。同時充分強調“兩業(yè)融合”（工業(yè)與生產性服務業(yè)）的價值，“推動現代金融、現代物流、研發(fā)設計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務、會議會展向專業(yè)化和價值鏈高端延伸”。

顯然，西安經濟發(fā)展訴求雖然迫切， 但對產業(yè)質量卻有著更高的要求。而被提及61次的“創(chuàng)新”，正是產業(yè)高質量發(fā)展的核心倚仗所在。眾所周知，西安科教資源在全國城市中位居前列，但過去幾年里，高新技術企業(yè)總量在全國第十二名左右徘徊，2021年數據為7000家，科技與經濟“兩張皮”的情形依舊明顯，此番《報告》提出1.2萬家的目標，釋放科創(chuàng)潛能的信念可見一斑。

就此而言，一些新的思路值得關注。譬如秦創(chuàng)原啟動一年后，嘗試深度賦能西安工業(yè)走廊。

《報告》提出，依托西咸新區(qū)和西部科技創(chuàng)新港，打造秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺總窗口。以西安高新區(qū)、長安大學城、航天基地為載體，打造秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新示范帶。以西安經開區(qū)、渭北新城、 閻良區(qū)（航空基地）為載體，打造秦創(chuàng)原先進制造業(yè)示范帶。

另一個高頻詞是“開放”，2021年西安進出口總值4400億元，新目標瞄準6500 億元。進出口總值是開放程度的量化指標之一，數據增長，意味著西安參與國際經濟分工的程度越高，也意味著西安作為“一帶一路”重要節(jié)點和門戶樞紐的作用，以及國家向西開放戰(zhàn)略支點的功能，進一步強化。

當然，這在一定程度上，也有賴于國際綜合交通樞紐建設與空港、 陸港產城融合的加速推進。

再如區(qū)域競合格局方面，重申建設現代化西安都市圈，加強與銅川、渭南、楊凌融合發(fā)展的同時，西安官方首次提出推動建設西（安）洛（陽）鄭（州）高質量發(fā)展合作帶，如此協(xié)同發(fā)展“變量”，值得持續(xù)關注。

直面問題

謀定之后，“起手局”如何，無疑是焦點所在。企業(yè)、資本、人才等各類要素，一定程度上也會借此節(jié)點，對這座國家中心城市進行重新審視和評估。

眼下來看，幾場“硬仗”令人印象深刻。

2月25日，西安中心城區(qū)與西咸新區(qū)互聯互通的5條道路集中開工。長期以來，道路“腸梗阻”問題制約兩地資源流動效率，阻礙一體化發(fā)展，而今一次性開工建設5條道路，“直面問題”的風格頗為醒目。

實際上，狠抓城市能級提升，正是西安早前官宣的“2022年九項重點工作”之一。

加快推進西-咸一體化進程之外，再如加快地鐵16號線、1號線三期和16條主干道路等互聯互通基礎設施建設，推進主城區(qū)與渭北工業(yè)區(qū)道路連通，加快地鐵10號線建設，推動渭河兩岸產業(yè)互補、交通互聯、深度融合，推進西安與富閻板塊互聯互通工程，啟動西安至富閻及渭南軌道交通建設，實質性推進西渭融合。

更深刻的印象，來自狠抓開發(fā)區(qū)機制運行優(yōu)化提升。

2022年3月，西咸新區(qū)及下轄五大新城管委會，一口氣將內設機構砍掉54.1%，編制減掉32.7%，力度之大全國罕見。據官方解釋，其目的在于讓開發(fā)區(qū)發(fā)展回歸本源、輕裝上陣，推行園區(qū)“公司制”管理模式，實現企業(yè)化經營、市場化運作，“以績效論英雄”，打造懂經濟懂市場、會招商會服務的“野戰(zhàn)部隊”。政經觀察人士認為，有西咸新區(qū)樣板在前，2022年或是西安一眾開發(fā)區(qū)的 “大變局”之年。

對于經濟發(fā)展訴求迫切的西安而言，狠抓支柱產業(yè)壯大和產業(yè)鏈水平提升，更是重中之重。就官方披露來看，有幾點值得特別關注——

一是實施產業(yè)基礎再造工程；二是年度重點項目投資5000億元以上，扭轉固投頹勢的意志強烈；三是高度重視招商引資與軍民融合，接下來或不乏動作。

狠抓秦創(chuàng)原平臺建設和創(chuàng)新能力提升方面，看點在于國家超算西安中心和人工智能計算中心、空天動力陜西實驗室等創(chuàng)新平臺的推進，以及系列目標能否實現？

譬如年內推進500項科技成果項目就地轉化，秦創(chuàng)原總窗口完成科技成果轉化并注冊公司超過200個，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，國家高新技術企業(yè)達到8700家；此外，秦創(chuàng)原賦能西安工業(yè)走廊的探索亦值得密切關注。

早先西安官宣2022年全力抓好九項重點工作，上述之外，再如狠抓城市建設管理服務水平提升、公共衛(wèi)生體系完善和應急響應能力提升、對外貿易提質增量和對外開放水平提升、生態(tài)環(huán)境質量提升及鄉(xiāng)村振興促城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提升。

在政經觀察人士看來，西安開新局，抓關鍵、補短板的思路比較明晰，發(fā)展訴求非常強烈。

正如《報告》中強調，“我們一定要勇于直面問題，采取有力舉措，認真加以解決……機遇之窗不允許我們放慢腳步，競爭態(tài)勢不允許我們‘躺平’懈怠！”

（部分圖片來源于視覺中國）

頻出

每次不能看都是促進西咸一體化，還是沒什么實質性進展啊

這個西洛鄭，是要把西安的科教文衛(wèi)搬遷到洛陽鄭州呢？還是把洛陽鄭州的制造業(yè)搬到西安，為西安貢獻GDP？

沒看到什么實質性內容，招商引資提都不提

你不談西咸一體化，卻大談西洛鄭，你就是個蛋蛋，滾回你老家去。西安的資源是給陜西，隴西，河東的秦人用的

西安需要有強大的工業(yè)做支撐，用豐富的產業(yè)留住大學生。

什么時候硬抓一下爛尾樓啊，幾十萬老百姓的痛，我們可以出門打車，但是不能沒有房子住

說一句不待見的話，西安發(fā)展根本就沒有戰(zhàn)略，東與榔頭西一棒子。到處是“深刻的變革”。

看看深圳。

上世紀90年代中期，深圳“三來一補”等低端增長方式走到了盡頭。1995年，市委市政府提出了“二次創(chuàng)業(yè)”，由“三來一補”、加工貿易為主的產業(yè)結構向電子信息、生物技術、新材料產業(yè)為重點的高新技術產業(yè)轉型，初步建立起現代產業(yè)體系；完善社會主義市場經濟體制；“兩手抓、兩手都要硬”，實現兩個文明建設協(xié)調發(fā)展。到2010年，把深圳建設成現代化國際性城市。


再看深圳：加快推進產業(yè)結構優(yōu)化調整，構建面向2035年的現代產業(yè)體系。

摸毬新意，拿出5+2、白加黑，一天當做兩天干，出門拜訪，不是上門接見，朋友圈資源少，大佬沒幾個。還是懷念之江新軍的氣魄格局。

今年初提出的項目有幾個實質性開工推進的，拿出來曬一曬。