什么樣的難題，讓西安決心背水一戰(zhàn)？

4月4日，西安市委、市政府召開大氣污染治理專項行動動員會。

這場動員會的開篇就頗為不同尋常：動員全市上下以背水一戰(zhàn)的決心，堅決打贏大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

“背水一戰(zhàn)”，意味著后面已沒有退路，西安的空氣質(zhì)量已然到了這份境地了嗎？

XI'AN

  尷尬的倒數(shù)排名 退無可退

在生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)，每個月都會公布全國空氣質(zhì)量狀況，并在168個重點城市中對空氣質(zhì)量相對較好/較差的各20個城市分別進(jìn)行排名，同時每年也會就1-12月期間全國空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行排名。

根據(jù)查閱，2020年至2023年1-2月期間的官方排名顯示，近三年來，西安除2020年未登榜以外，2021年全年、2022年全年以及2023年1-2月，均登榜168個重點城市中空氣質(zhì)量排名后20位城市名單行列。

其中，2021年全年與蘭州并列倒20名，2022年全年排在倒4名，2023年1-2月排在倒2名。

需要注意的是，這期間關(guān)中三市西安、咸陽、渭南是榜單?？?，其中，渭南和咸陽排名上下變動，而2022年全年渭南排名全國168個重點城市空氣質(zhì)量倒1。

對西安來說，確實到了退無可退的地步，再退也是與咸陽、渭南二市去爭奪倒1。

實際上，三市在大氣污染治理上是一體的，關(guān)中盆地北部有黃土高原，南部有秦嶺，東西狹長，東部海拔較低，呈開口狀；西部海拔較高，成束底狀。

西安市區(qū)常年盛行東北風(fēng)，尤其在東風(fēng)影響下，污染常常大范圍影響關(guān)中盆地，而西安夾在渭南和咸陽之間，位于陜西關(guān)中盆地中部，南邊秦嶺又阻斷了風(fēng)將污染繼續(xù)吹走，使污染易于滯留和堆積。

西安，真的退無可退了。

XI'AN

  不得不防又難防的臭氧污染

停留在西安市政府官網(wǎng)公示公告欄最新兩條是關(guān)于重污染天氣的預(yù)警。

而在我們印象中，其實通過近十年的“鐵腕治霾、保衛(wèi)藍(lán)天”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等等行動，“西安藍(lán)”的次數(shù)非常頻繁，在大眾感知中，如今西安的空氣質(zhì)量遠(yuǎn)好于2016年以前。

城市之中，減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠等等措施，使西安常年進(jìn)行機(jī)動車限號，冬季取暖“煤改氣”，道路上灑水車天天可見，城市綠地范圍和公園數(shù)量增多。

悠然見秦嶺的照片比比皆是。

可以說，保衛(wèi)藍(lán)天，治理大氣污染，西安一刻都沒停下腳步，那么為何在空氣質(zhì)量的榜單之中，西安卻屢屢倒數(shù)呢？

實屬非戰(zhàn)之罪。

除了關(guān)中平原的地形問題導(dǎo)致污染滯留這一重大原因，還有另一個近兩年來被格外重視的原因——臭氧污染。

4月4日的動員會上，不僅要求治理大氣污染要把握規(guī)律、直面問題，聚焦生物質(zhì)燃燒源、燃煤源、移動源、揚塵源、工業(yè)源等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)施策。

更是強(qiáng)調(diào)“緊盯夏防期重點應(yīng)對臭氧，抓住冬防期重點控制重污染天氣”。

冬季取暖和風(fēng)向帶來的污染，我們早已了解，夏天強(qiáng)調(diào)的緊盯臭氧又是什么？

臭氧污染是氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物在陽光下發(fā)生大氣光化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的。晴朗少云的夏季經(jīng)常會產(chǎn)生臭氧污染，因為光照充分（強(qiáng)輻射）、高溫、低濕條件有助于光化學(xué)反應(yīng)的發(fā)生，這就導(dǎo)致臭氧污染具有明顯的季節(jié)性。因為臭氧的生成依賴于陽光，所以臭氧濃度在每天有明顯的日變化規(guī)律，一般為日間高、夜間低。

而臭氧污染高發(fā)的夏季，因其不像PM2.5和霾污染影響到能見度易被察覺，臭氧超標(biāo)時可能晴空萬里，因此也常常易被公眾忽視。

拿去年夏天為例，2022年夏天西安經(jīng)歷的極端高溫天氣，有一段時間持續(xù)在40℃以上。除了感覺到非常熱，這種氣象條件下也為臭氧污染創(chuàng)造了便利條件。

結(jié)合對環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，專家發(fā)現(xiàn)2022年夏天臭氧濃度較去年同期反彈了6.9%，因臭氧污染導(dǎo)致的空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)同比增加了36天。

這對2022年全年空氣質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響，更讓接下來以PM2.5污染為主的秋冬季去追趕也非常困難。每到秋冬季，由于不利的氣象和地形條件影響，大氣污染往往會隨之加重。

同時，臭氧污染的治理是一項非常艱難的任務(wù)，這主要是由臭氧的特性決定的。臭氧不僅可以遠(yuǎn)距離傳輸，形成區(qū)域性污染，生成機(jī)制也復(fù)雜，往往需要因地制宜去治理，對西安以及關(guān)中地區(qū)來說，控制臭氧污染必須厘清不同區(qū)域間的相互貢獻(xiàn)，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。

為此西安此次也強(qiáng)調(diào)，要標(biāo)本兼治、全力治本，一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、城市供熱、交通運輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化科技支撐，統(tǒng)籌推動減污降碳協(xié)同增效，加快形成綠色發(fā)展方式，著力解決制約西安市環(huán)境空氣質(zhì)量改善的結(jié)構(gòu)性、根源性問題，從源頭上大幅減少污染物排放，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

XI'AN

  背水一戰(zhàn) 定下行動方案

據(jù)了解，這次動員會上，下發(fā)了《西安市大氣污染治理專項行動方案（2023-2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》總體要求是：以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，堅持先立后破、穩(wěn)步調(diào)整，按照標(biāo)本兼治、重點突破、創(chuàng)新機(jī)制、共治共享的思路，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施治理工程、開展專項行動，深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，重點解決制約空氣質(zhì)量改善結(jié)構(gòu)性、根源性問題，推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

《行動方案》給出了三個階段的目標(biāo)任務(wù)：

2023年目標(biāo)：PM2.5濃度不超過47微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)不少于253天。

2025年目標(biāo)：PM2.5濃度不超過41微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)不少于263天。

2027年目標(biāo)：PM2.5濃度不超過39微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)不少于275天。

同時，《行動方案》明確了治理目標(biāo)，細(xì)化了任務(wù)措施，堅持做到“四個推進(jìn)”；明確了13個方面重點任務(wù)，包括推動四大結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施五大治理工程和開展四大專項行動；明確了要實施五大治理工程——散煤、集聚提升、車輛優(yōu)化、揚塵治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育等治理工程；明確了開展四大專項行動：工業(yè)企業(yè)深度治理、重污染天氣應(yīng)對、夏季臭氧應(yīng)對、面源綜合治理等行動。

具體治理上，西安全面對標(biāo)對表省上要求的“持續(xù)加強(qiáng)煤炭消費總量控制、加快推動‘引熱入西’（北線）長距離供熱項目實施”等41項工作任務(wù)；加嚴(yán)推進(jìn)“推動燃煤熱電企業(yè)關(guān)停、實施高排放企業(yè)關(guān)停和退城搬遷、加強(qiáng)道路積塵管理”等10項工作任務(wù)方面；同時，結(jié)合西安市實際，自加壓力明確了“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中噴涂（鈑噴）中心建設(shè)、常態(tài)開展生物質(zhì)（如秸稈、鋸末等）禁燃監(jiān)管工作”等9項工作任務(wù)。

《行動方案》多次強(qiáng)調(diào)要立足大氣污染的根源性、結(jié)構(gòu)性問題，聚焦能源結(jié)構(gòu)、供熱結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終達(dá)成減少源頭污染的目的。

背水一戰(zhàn)的西安，將管理層級提高，專門成立了市大氣污染治理專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組；責(zé)任層層下放，與各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，實行月度通報、季度預(yù)警、半年約談、年度考核。

作為關(guān)中平原城市群和西安都市圈核心城市，西安將發(fā)揮牽頭作用，全面推進(jìn)關(guān)中平原城市群聯(lián)防聯(lián)控。

能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《行動方案》全面推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。持續(xù)加強(qiáng)煤炭消費總量控制，推動燃煤熱電企業(yè)關(guān)停，同時增加外調(diào)電量保證用電安全，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外來電滿足，到2025年電能在終端能源消費中的比重提高到27%。

城市供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《行動方案》加快優(yōu)化集中供熱結(jié)構(gòu)，到2025年，熱電機(jī)組采暖季熱電比達(dá)到100%以上。加快垃圾焚燒發(fā)電供熱改造，優(yōu)化供熱運營模式，加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障，加快推動“引熱入西”（北線）長距離供熱項目實施。大力發(fā)展清潔取暖方式，今年開始，新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源取暖。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《行動方案》強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格新開擴(kuò)建涉氣重點行業(yè)績效評級限制條件，實施高排放企業(yè)關(guān)停和退城搬遷，2027年底前，繞城高速內(nèi)（不含開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)）達(dá)不到能效標(biāo)桿和環(huán)?？冃級（含績效引領(lǐng)）企業(yè)退城搬遷。

同時，推進(jìn)大企業(yè)高端化、高質(zhì)量發(fā)展，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)結(jié)合實際制定“一園一策”整治提升方案，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用集中供暖設(shè)施或清潔能源。

在車輛方面，《行動方案》推進(jìn)數(shù)字交通、智慧交通建設(shè)，城市交通擁堵路段加快推行“綠波帶”建設(shè)。建設(shè)新能源汽車應(yīng)用示范標(biāo)桿城市，推進(jìn)綠色貨運配送示范城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)老舊車輛及非道路移動機(jī)械淘汰，推廣清潔化渣土車和商混車。

針對臭氧污染，《行動方案》推進(jìn)印刷、玻璃、礦物棉、石灰、電石企業(yè)提標(biāo)改造，強(qiáng)化涉活性炭VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）處理工藝治理，推進(jìn)涉VOCs排放企業(yè)低揮發(fā)性原輔材料替代和涉VOCs污染治理設(shè)施升級改造，加強(qiáng)油氣回收監(jiān)管，開展油品質(zhì)量檢查。

IXIAN.CN

面對大氣污染，這一長久而艱難的戰(zhàn)役，面對退無可退的境地，西安唯有抱著背水一戰(zhàn)的決心，以長效持久的毅力和行動力，才能絕地逢生。

讓“西安藍(lán)”常駐千年古都，也讓尷尬的倒數(shù)排名不再出現(xiàn)西安名字。

加油！