陜西：韌戰(zhàn)2022年

回顧剛剛過去的2022年，千言萬語莫如“百年未有之大變局”。

無論新冠疫情、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地緣政治沖突等因素帶來的不確定性，還是出口、投資、人口紅利等已達(dá)極限或拐點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)，抑或城市化、產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)等動(dòng)能的邏輯進(jìn)化，均要求地方發(fā)展盡快適應(yīng)新格局，匹配新思維，在不確定中尋找確定性，加快結(jié)構(gòu)性改革與新動(dòng)能釋放。

多重承壓下，內(nèi)陸腹地省份陜西，圍繞秦創(chuàng)原、國(guó)資國(guó)企、開發(fā)區(qū)體制機(jī)制、金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、能源供給側(cè)、縣域經(jīng)濟(jì)等維度，通過實(shí)施一攬子改革政策，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。

鑒于全年數(shù)據(jù)尚未出爐，以前三季度為例，陜西省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23501.97億元，同比增長(zhǎng)4.8%，增量與增速均位居全國(guó)前十。

《財(cái)經(jīng)》絲路經(jīng)濟(jì)研究院全面聚焦新時(shí)代中國(guó)向西開放進(jìn)程，深入追蹤西部經(jīng)濟(jì)改革重大舉措、政府決策的重要?jiǎng)酉蚝唾Y本市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)事件。

年初之際，研究院梳理回顧“2022年度陜西經(jīng)濟(jì)與改革事件”，并對(duì)多重承壓背景下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改革政策、名城大企、重點(diǎn)經(jīng)聞進(jìn)行解讀，以圖還原“陜西韌戰(zhàn)2022”之圖景，記錄“百年未有之大變局”中，以陜西為代表的西部發(fā)展韌性與開放面貌。




非同尋常的年份

國(guó)際環(huán)境的不確定性影響外需市場(chǎng)、全球供應(yīng)鏈等，或帶來長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。但短期來看，對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)影響尚在可控范圍。

西安海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年1-11月陜西省進(jìn)出口貿(mào)易總值4474.1億元人民幣，較上年同期增長(zhǎng)3.3%。其中，出口2777.8億元，增長(zhǎng)18.6%，同期貿(mào)易順差1081.5億元。

相較之下，壓力更多來自結(jié)構(gòu)性調(diào)整及新冠疫情的沖擊。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是基于高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，壓力如影隨形。譬如“雙碳”背景下的落后產(chǎn)能淘汰，陜西省發(fā)改委11月發(fā)布消息，政策性關(guān)閉煤礦10座，涉及年產(chǎn)能逾360萬噸；再如2022年前三季度，陜西財(cái)政用于環(huán)保支出增長(zhǎng)39.3%；以及1-10月，陜西房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降1.0%。

至于新冠疫情這只“黑天鵝”，不僅強(qiáng)烈沖擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民生感觸同樣深刻。

尤其2021年末至2022年初，一場(chǎng)突如其來的疫情讓省會(huì)西安按下“暫停鍵”，封控長(zhǎng)達(dá)1個(gè)月；2022年3月開始，疫情又多點(diǎn)擴(kuò)散爆發(fā)，寶雞、咸陽、銅川、商洛等多市出現(xiàn)確診病例，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行。



《財(cái)經(jīng)》絲路經(jīng)濟(jì)研究院此前做過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，2021年12月15日-2022年11月25日共計(jì)345天，其中西安194天存在高、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。這也意味著近一年之中，過半時(shí)間受到疫情不同程度的影響。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來看，生活性服務(wù)業(yè)受挫嚴(yán)重，社消數(shù)據(jù)不盡人意。

2022年前三季度，按消費(fèi)形態(tài)劃分，陜西餐飲收入785.30億元，同比增長(zhǎng)0.1%（全國(guó)同比下降4.6%）；商品零售6772.13億元，增長(zhǎng)2.1%（全國(guó)同比增長(zhǎng)1.3%）。另據(jù)企查查顯示，2021年4月-2022年11月，陜西餐飲相關(guān)企業(yè)減少了7萬多家。

固投增長(zhǎng)則有賴國(guó)有控股投資拉動(dòng)，2022年前三季度，民間投資同比增長(zhǎng)僅2.7%（全國(guó)同比增長(zhǎng)2.0%）。陜西企業(yè)群體結(jié)構(gòu)以國(guó)資和中小微民營(yíng)企業(yè)為主，疫情之下，民營(yíng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力普遍偏弱，如何提振信心也是挑戰(zhàn)之一。

總之，2022年對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)來說是一個(gè)非同尋常的年份。




改革獲顯著突破

在《財(cái)經(jīng)》絲路經(jīng)濟(jì)研究院看來，多重承壓下的陜西，2022年前三季度實(shí)現(xiàn)“縱向有進(jìn)步、橫向有進(jìn)位”，至少兩方面值得重點(diǎn)關(guān)注。一是面對(duì)疫情沖擊，因勢(shì)施策；二是針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)改革突破。

非常之時(shí)，用非常之舉，盡非常之力。

2022年春節(jié)前夕，陜西省發(fā)展改革委公布一季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的10條舉措，包括分類施策助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、全力以赴擴(kuò)大有效投資等；春節(jié)假期后首個(gè)工作日，陜西召開全省高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)暨2022年一季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，總投資4470億元。

抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，重大項(xiàng)目建設(shè)既關(guān)乎當(dāng)前，又關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。在此節(jié)奏和勢(shì)頭下，陜西固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中向好。

2022年前三季度，固投同比增長(zhǎng)9.8%，高于全國(guó)3.9個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第8位。分三次產(chǎn)業(yè)看，一產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.1%，二產(chǎn)增長(zhǎng)10.2%，三產(chǎn)增長(zhǎng)10.1%。

結(jié)構(gòu)性改革，是貫穿陜西2022年的關(guān)鍵詞，且實(shí)現(xiàn)不同程度的突破。

以金融結(jié)構(gòu)改革為例，3月份開始，至少12支主題明確、針對(duì)性強(qiáng)、規(guī)模過億的基金，在陜西多個(gè)地市紛紛設(shè)立，無論數(shù)量、體量抑或速度，均前所未有。

隨著“投行思維”的積極推行，有效改善了過往重間接融資而輕直接融資、重債權(quán)而輕股權(quán)的市場(chǎng)供給缺陷；資本市場(chǎng)方面，陜西新增境內(nèi)外上市企業(yè)（含過會(huì)）17家，創(chuàng)歷史新高。



“工業(yè)強(qiáng)省”亦漸入佳境，在“鏈長(zhǎng)制”等措施引領(lǐng)下，陜西前三季度裝備制造業(yè)增長(zhǎng)14.0%，高于規(guī)上工業(yè)增速5.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增長(zhǎng)33.0%，汽車制造業(yè)增長(zhǎng)15.4%，專用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)15.0%。

特別是新能源汽車處于全國(guó)領(lǐng)跑地位——前三季度，陜西新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)3.3倍，高于全國(guó)211個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)新能源汽車總量的13.1%，也就是說，全國(guó)每7.6輛新能源汽車中，就有一輛是陜西制造。另據(jù)官方披露，預(yù)計(jì)全年陜西新能源汽車產(chǎn)量突破100萬輛，有望奪得全國(guó)第一。

作為陜西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總平臺(tái)的秦創(chuàng)原迎來第二歲，實(shí)現(xiàn)預(yù)期數(shù)據(jù)增長(zhǎng)的同時(shí)，科創(chuàng)改革邁入深水區(qū)，通過“三項(xiàng)改革”打消科研工作人員后顧之憂、“科創(chuàng)飛地”助力陜西多地市初創(chuàng)企業(yè)等，解決了陜西科創(chuàng)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來的一些深層次問題。

再如開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，作為西安經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的八大開發(fā)區(qū)，通過壓縮層級(jí)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、歸還社會(huì)管理職能、區(qū)政合一等多種舉措，打破利益格局和慣性依賴，得以瘦身健體、輕裝前行；而縣域作為陜西經(jīng)濟(jì)第二戰(zhàn)場(chǎng)，在2021年一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)8年GDP占比下降的基礎(chǔ)上，多措并舉繼續(xù)激發(fā)活力。





迎戰(zhàn)2023

回顧2022年的陜西經(jīng)濟(jì)，壓力如影隨形，但同時(shí)以韌克艱、以改破局的色彩同樣顯著，無論應(yīng)對(duì)客觀局面的因勢(shì)施策，還是重點(diǎn)推進(jìn)的結(jié)構(gòu)性改革，抑或最終成果，均表現(xiàn)出足夠的韌性。

而這種表現(xiàn)，除“能源周期”等客觀因素外，多來自于官方能夠及時(shí)靈活調(diào)整政策，不斷加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，全力保駕“三駕馬車”，同時(shí)拿出足夠多的政策工具主動(dòng)出擊，改革紅利不斷釋放，使得陜西經(jīng)濟(jì)韌性不斷增強(qiáng)。

得益于此，2022年前三季度，陜西GDP增量排名全國(guó)第9，增速排名全國(guó)第6，實(shí)現(xiàn)“縱向有進(jìn)步、橫向有進(jìn)位”，可謂近年來最好“成績(jī)單”。

進(jìn)一步來看，陜西近年來GDP全國(guó)排名第14位，前有北京，后有江西。特別是江西追趕勢(shì)頭強(qiáng)勁，2021年前三季度，江西一度反超陜西，好在第四季度陜西“扳回一城”。

從2022年同期來看，陜西與北京GDP差距縮小的同時(shí)，逐漸拉開與江西的距離（2021年同期江西超陜西407.82億元，2022年同期陜西超江西287.67億元）。



陜西“韌戰(zhàn)2022”，可以說為2023年抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了較好的基礎(chǔ)，同時(shí)，陜西的稟賦優(yōu)勢(shì)和改革紅利也將持續(xù)釋放。

例如，未來較長(zhǎng)時(shí)期里，能源工業(yè)有望繼續(xù)保持旺盛發(fā)展趨勢(shì)，而繼續(xù)發(fā)揮自身能源工業(yè)優(yōu)勢(shì)，無疑是陜西后續(xù)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”；與此同時(shí)，保持攻堅(jiān)意志，創(chuàng)新發(fā)揮改革政策“工具包”，深化都市圈、開發(fā)區(qū)、縣域等結(jié)構(gòu)性動(dòng)能，推動(dòng)高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等繼續(xù)突圍，將是陜西發(fā)展的重要后勁支撐。

另一方面，數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月末，陜西省實(shí)有市場(chǎng)主體518.02萬戶，同比增長(zhǎng)8.9%，其中企業(yè)135.07萬戶，同比增長(zhǎng)11.8%。截至2022年9月20日，落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策共計(jì)875億元。

但考慮到后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，特別是針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，針對(duì)餐飲、旅游等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過加大助企紓困力度和速度，也將是陜西的動(dòng)能保障所在。

穩(wěn)舵奮楫逆風(fēng)行，擊鼓催征再揚(yáng)帆。

在時(shí)間的長(zhǎng)河里，2022年因?yàn)椤按鹁砣恕钡牟恍概α粝律羁逃∮洝?023年，期待砥礪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)下，在改革深水區(qū)和攻堅(jiān)期，依舊能夠交出理想答卷。

加油吧，陜西！

加油

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