城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的成效和經(jīng)驗(yàn)

近年來，我國各地積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革工作，積極落實(shí)相關(guān)實(shí)施意見，從管理體制、票制票價、企業(yè)整合、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營管理、服務(wù)能力等多個方面，深入開展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化相關(guān)工作，并取得了顯著的成效。下面針對具體措施進(jìn)行案例介紹。

（一）管理體制

山東省濟(jì)南市從管理職能、特許經(jīng)營、考核督導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)以及安全保障五個方面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

一是進(jìn)一步完善管理體制，構(gòu)筑與城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展需求相適應(yīng)的管理體制框架。

二是按照政府主導(dǎo)的原則，推行公交線路特許經(jīng)營，完善市場準(zhǔn)入制度，形成規(guī)范經(jīng)營、有序競爭的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場。

三是制定全市統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核體系。

四是編制全市公共交通規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)設(shè)施和運(yùn)營線路布局，構(gòu)建城市公交、區(qū)際公交、城鄉(xiāng)公交融合發(fā)展的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

五是堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，落實(shí)公交企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全風(fēng)險分級管控及隱患排查治理雙體系建設(shè)，提升安全應(yīng)急處置能力。

（二）票制票價

江蘇省高郵市實(shí)行成本定價，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離等因素，既突出社會效益又兼顧經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)合理制訂“群眾得實(shí)惠、財政可承擔(dān)、企業(yè)能發(fā)展”的票價體系。

城市建成區(qū)內(nèi)執(zhí)行不同路線一票制，即市區(qū)公交從首站到末站一律實(shí)行單一價格；建成區(qū)外執(zhí)行階梯票價制，即市區(qū)內(nèi)運(yùn)行路段參照前述城市建成區(qū)內(nèi)公交票價，離開市區(qū)的按運(yùn)輸里程分段計價，城鄉(xiāng)公交的票價必須低于改革前農(nóng)村客運(yùn)票價。

同時建立票價優(yōu)惠方案，發(fā)揮價格的導(dǎo)向和杠桿作用，盡量保持低票價和低成本的優(yōu)勢，增強(qiáng)公共交通吸引力。

（三）企業(yè)整合

河南省永城市將永城市公交集團(tuán)有限公司、永城市公路運(yùn)輸有限公司、永城市龍騰長途客運(yùn)有限公司等國有企業(yè)進(jìn)行改制重組成國有控股公司——永城市交通運(yùn)輸控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“市交控集團(tuán)”）；將城區(qū)公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)職能和高鐵快客、長途客車職能進(jìn)行整合組建成2個子公司，作為市交控集團(tuán)下屬公司。

（四）設(shè)施建設(shè)

甘肅省蘭州市從完善路網(wǎng)體系及公交場站建設(shè)兩個方面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是大力推進(jìn)外通內(nèi)聯(lián)的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加大農(nóng)村公路建設(shè)資金投入,加快實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，對不滿足安全通行要求的窄路基路面公路要實(shí)施加寬改造。

二是加快公交場站規(guī)劃布局，落實(shí)公交場站和新能源公交車充電站建設(shè)用地,逐步推進(jìn)縣級長途客運(yùn)站向綜合客運(yùn)樞紐轉(zhuǎn)型發(fā)展,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)的公交化升級改造和功能完善，拓展物流和郵政服務(wù)功能,發(fā)揮城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村公交場站、車輛在服務(wù)農(nóng)村物流和農(nóng)村郵政等方面的組合效應(yīng),統(tǒng)籌農(nóng)村物流、農(nóng)村郵政融合一體化發(fā)展。農(nóng)村公交站點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)和同步交付使用。

加快市內(nèi)客運(yùn)站出城搬遷計劃,加強(qiáng)市區(qū)出入口客運(yùn)站與公交樞紐站的配套，銜接城市公交和城際公交零距離換乘。

（五）經(jīng)營管理

江蘇省如皋市研究制定城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)營服務(wù)規(guī)范，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，統(tǒng)一形象標(biāo)識、統(tǒng)一調(diào)度管理、統(tǒng)一考核評估。

城區(qū)公交線路番號統(tǒng)一由“1”字開頭，城鄉(xiāng)公交線路番號統(tǒng)一由“2”字開頭，鎮(zhèn)村公交線路番號統(tǒng)一由“3”字開頭。

（六）服務(wù)能力

江蘇省太倉市從優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布局和加快公交智能化建設(shè)兩方面提高服務(wù)能力?？茖W(xué)規(guī)劃、調(diào)整城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)，加強(qiáng)城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交的融合銜接，擴(kuò)大線網(wǎng)覆蓋范圍，提升公交網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度。

鼓勵各區(qū)鎮(zhèn)大力發(fā)展區(qū)域公交，提升本轄區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化水平。

探索構(gòu)建快速通勤公交系統(tǒng)和多元化公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開行大站快車、區(qū)間車等多種運(yùn)營組織形式，積極發(fā)展定制公交、社區(qū)公交等特色服務(wù)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公交與移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加快建設(shè)城鄉(xiāng)公交智能化應(yīng)用系統(tǒng)和公交智能調(diào)度中心，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公交線網(wǎng)優(yōu)化、運(yùn)營調(diào)度、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用，提升城鄉(xiāng)智能化發(fā)展能力和公交出行便利性。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工程，各城市應(yīng)根據(jù)其客運(yùn)企業(yè)現(xiàn)狀存在的問題從管理體制、票制票價、企業(yè)整合、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營管理、服務(wù)能力等多個方面，采取具體措施，最終讓城鄉(xiāng)居民享受更加安全、經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的公共客運(yùn)服務(wù)。