楊東援：公交都市所要追求的，是構(gòu)建擺脫小汽車依賴性的城市

公交都市所要追求的是構(gòu)建擺脫小汽車依賴性的城市

楊東援

公交都市戰(zhàn)略，并非城市交通領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略，而是城市的發(fā)展戰(zhàn)略。公交都市最基本的目標(biāo)，是在有限資源的前提下，有效平衡交通需求與人居環(huán)境之間的矛盾。

公交系統(tǒng)所服務(wù)的對(duì)象是人，城市空間是社會(huì)屬性的人的生存場(chǎng)所。用盡可能少的交通保障城市居民的服務(wù)和機(jī)會(huì)的可獲得性，與公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)具有緊密關(guān)聯(lián)。公交系統(tǒng)要保障人的權(quán)益和空間正義，就必須深入理解空間中的關(guān)系、空間中的行為，只有在此基礎(chǔ)上才能夠合理地構(gòu)建空間中的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。因此，公交都市建設(shè)效果僅限于對(duì)于公交運(yùn)行的技術(shù)評(píng)價(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要體現(xiàn)對(duì)城市居民空間活動(dòng)的保障程度，以及對(duì)城市人居環(huán)境的改善程度。

公交都市并非將公共交通與小汽車交通絕對(duì)化地對(duì)立起來(lái)，應(yīng)該承認(rèn)對(duì)應(yīng)某些需求，小汽車交通有其合理性，公交都市是要將盡可能抑制不合理部分的小汽車交通，高效地使用城市的空間資源。為此，引導(dǎo)這是公交都市建設(shè)過程中所具有重要治理特征。

公交都市，面對(duì)的不是一個(gè)單純的技術(shù)系統(tǒng)問題，而是一個(gè)社會(huì)-技術(shù)系統(tǒng)的調(diào)控問題，因而不應(yīng)是交通部門單打獨(dú)斗的管理，而是多社會(huì)行為體共同參與的社會(huì)治理。管理部門間的協(xié)同、政府與企業(yè)的協(xié)同、政府與公眾的溝通及協(xié)同等，是保障公交都市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

時(shí)代

而

圖1 公交都市的四象限評(píng)價(jià)指標(biāo)的概念框架

（楊東援，教授、博士生導(dǎo)師，原同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)。）