全面提升西安國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)能力

田娜

　　《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），是繼《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》、西安國(guó)家中心城市建設(shè)又一上升到國(guó)家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是提升西安國(guó)家中心城市發(fā)展能級(jí)、支撐關(guān)中平原城市群建設(shè)的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章具有重大意義。

　　《規(guī)劃》突出西安中心城市輻射帶動(dòng)作用，提出要加快形成核心區(qū)引領(lǐng)、軸線帶動(dòng)、外圍組團(tuán)支撐的“一核、兩軸、多組團(tuán)”網(wǎng)絡(luò)化、多層次空間發(fā)展格局。都市圈核心區(qū)包括西安市中心城區(qū)、咸陽(yáng)市主城區(qū)以及西咸新區(qū)灃東新城、灃西新城規(guī)劃范圍。兩軸是指東西向發(fā)展軸和南北向發(fā)展軸。東西向發(fā)展軸依托隴海鐵路、連霍高速公路交通大通道，發(fā)揮西安龍頭引領(lǐng)作用和咸陽(yáng)、渭南、楊凌、興平等城市支撐作用，構(gòu)建東西聯(lián)通都市圈各功能板塊和節(jié)點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；南北向發(fā)展軸依托西延高速鐵路和包茂高速公路大通道，發(fā)揮西安核心輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)高陵、閻良、富平、三原、耀州等節(jié)點(diǎn)人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力，形成高效串聯(lián)的南北向經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。著眼都市圈整體性功能布局，打造都市圈特色功能組團(tuán)，包括富平閻良組團(tuán)、高陵涇河新城三原組團(tuán)、西咸新區(qū)空港新城咸陽(yáng)經(jīng)開區(qū)組團(tuán)、臨渭華州組團(tuán)、耀州組團(tuán)、楊凌武功周至組團(tuán)、乾縣禮泉組團(tuán)，推動(dòng)形成各具特色、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演替序列分為低水平平衡階段、極核發(fā)展階段、擴(kuò)散階段和高水平均衡階段四個(gè)不同階段。近年來，西安綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬億元大臺(tái)階；2021年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4400億元，同比增長(zhǎng)26.5%，初步形成了“絲路貫通、歐美直達(dá)、五洲相連”的對(duì)外開放格局；城市功能日益完善，國(guó)家中心城市建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、突破期，西安已經(jīng)成為我國(guó)西北地區(qū)唯一的特大級(jí)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要極核。對(duì)任何一個(gè)區(qū)域來說，其發(fā)展目標(biāo)主要是增長(zhǎng)和均衡。增長(zhǎng)與均衡是一對(duì)既對(duì)立又統(tǒng)一的矛盾，一個(gè)區(qū)域要同時(shí)實(shí)現(xiàn)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和合理的經(jīng)濟(jì)均衡是相當(dāng)困難的。在資源條件十分有限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，非均衡、集中化的極核階段是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，以均衡化、分散化為特征的擴(kuò)散階段同樣是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，西安都市圈發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)由極核階段向擴(kuò)散階段的轉(zhuǎn)化。

　　《規(guī)劃》中多次提及西安要發(fā)揮兩個(gè)作用：發(fā)揮西安國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)作用、發(fā)揮西安龍頭作用。其中，龍頭引領(lǐng)是基礎(chǔ)、輻射帶動(dòng)是關(guān)鍵。首先，要推動(dòng)西安中心城區(qū)“瘦身健體”。要科學(xué)劃定城市邊界，合理控制中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、人口密度，引導(dǎo)人口合理分布，推動(dòng)城市發(fā)展由“外延式”擴(kuò)張向“內(nèi)涵式”提升轉(zhuǎn)變；要有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流基地等功能與設(shè)施，以及過度集中的省市級(jí)醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源，加強(qiáng)金融商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的植入。其次，加快西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展進(jìn)程。要加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，發(fā)揮西咸新區(qū)引領(lǐng)和紐帶作用，完善西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)都市圈核心區(qū)率先實(shí)現(xiàn)同城化，帶動(dòng)全域一體化發(fā)展。再次，加強(qiáng)城市間的分工協(xié)作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極培育都市圈發(fā)展的重要支點(diǎn)，沿著重點(diǎn)開發(fā)軸線配置新的增長(zhǎng)極點(diǎn)，或?qū)S線地帶原有的增長(zhǎng)中心、城市中心進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，逐步形成產(chǎn)業(yè)密集地帶，提升都市圈綜合承載能力。這種新、舊點(diǎn)軸的不斷漸進(jìn)擴(kuò)散和經(jīng)緯交織，既包括對(duì)西安中心城區(qū)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移，以配合周邊地區(qū)的增長(zhǎng)極點(diǎn)開發(fā)，又全面開發(fā)新區(qū)，培育若干次增長(zhǎng)極點(diǎn)，將逐漸在經(jīng)濟(jì)空間上形成以分散化為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)而產(chǎn)生更大的地區(qū)“乘數(shù)”效應(yīng)。

　?。ㄗ髡邌挝唬何靼参睦韺W(xué)院）

來自：西安日?qǐng)?bào)