三分咸陽，愚蠢的觀點

別說西咸一體了，我都覺得應該把關中平原的城市群整體合并。

escape76 發(fā)表于 2022-3-27 14:09
老張先生就是胡說八道、謊話連篇，也不看現(xiàn)實。
張寶通先生的觀點是，實現(xiàn)西咸行政一體化，才能追趕超越， ...

成都怎么說

escape76 發(fā)表于 2022-3-27 14:09
老張先生就是胡說八道、謊話連篇，也不看現(xiàn)實。
張寶通先生的觀點是，實現(xiàn)西咸行政一體化，才能追趕超越， ...

吃屎都趕不上熱的，

散

六元??！ 發(fā)表于 2022-3-27 20:10
別說西咸一體了，我都覺得應該把關中平原的城市群整體合并。

關中地區(qū)的行政效能、行政協(xié)調機制是需要大大提升一下，這個不是靠行政合并可以解決的。
王永康來西安之前，西安行政部門之間也是溝壑縱深、溝通不暢，后來有明顯好轉。
不要為解決一個問題，而不計后果引發(fā)另外一個問題。
行政合并，并不是出路。區(qū)域協(xié)同發(fā)展才是正道。

五陵塬 發(fā)表于 2022-3-27 21:03
成都怎么說

成都，只是一種方式，西安也未必照搬照抄成都模式。
問題在于，這種模式現(xiàn)在還抄不了了。
從成都的實踐來看，成都行政能力強，效果明顯好。但西安錯過了這種嘗試的機會。

你坐在家里等著天上掉個鍋盔。這還能咋辦？
成都模式好也罷，不好也罷，人家至少趟出了一步。
西安還想合并咸陽，自己都是一屁股屎，開發(fā)區(qū)行政區(qū)有二十幾個亂不可言。

能不能西咸行政一體化先不說，否定張老師觀點的非蠢即壞！

隨著西安都是圈的批復，西咸行政合并幾乎沒有可能。。

喵的追隨者 發(fā)表于 2022-3-27 19:21
扯了一堆犢子。能源金貿區(qū)以前歸咸陽的時候搞得一塌糊涂。只賣地啥配套不管。西咸一體喊了二十年咸陽用一 ...

長三角一體化就是長三角合并？珠三角一體就是珠三角合并？京津冀一體化就是京津冀合并？先把自己的病治一下。西北第一鎮(zhèn)在西安手里幾千年了？除了一大批小產權房，搞的很好？

西安發(fā)展動力不足，近在咫尺的韋曲都被當做“外圍組團”、“縣城”看了幾十年，城墻思維嚴重，經濟內生張力不行，帶不動區(qū)縣。
如果說西安經濟社會發(fā)展了，西安現(xiàn)有地盤放不下西安這尊大神，那和咸陽不一體化是阻礙了西安的發(fā)展。而現(xiàn)實情況是，西安龜縮在城墻里，壓根不出城，也根本帶不動區(qū)縣，沒有和咸陽一體化的需求和動機。

即使搞都市圈，沒有產業(yè)鏈的外擴，西安和周邊地區(qū)的聯(lián)系依然很脆弱。一體化是錦上添花，不是雪中送炭。

青源 發(fā)表于 2022-3-27 21:52
能不能西咸行政一體化先不說，否定張老師觀點的非蠢即壞！

專家的話也是個人意見，不能搞教條主義。
老張近幾年為出彩，越來越出格，胡言亂語，實乃斯文掃地。

日前，隨著《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，西安、咸陽兩城的命運再次成為了焦點。

國家發(fā)改委對“西安都市圈”的批復函中明確：發(fā)揮西安輻射帶動周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展作用，加快西安—咸陽一體化發(fā)展，積極推動基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)分工協(xié)同協(xié)作、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，建立健全同城化協(xié)調發(fā)展機制和成本共擔利益共享機制，積極培育現(xiàn)代化都市圈，提升對關中平原城市群的支撐能力，更好助推新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，更好服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，更好融入共建“一帶一路”。

我們再次看到了“加快西安—咸陽一體化發(fā)展”這熟悉的字眼。

“西咸一體化”自2002年啟動，今年正好迎來第20個年頭了。西咸一體化，表面上是西安、咸陽兩個城市的“家事”，但是經過十幾年的來回拉扯，已經是一起牽涉到陜西省、西安市、咸陽市、西咸新區(qū)、周邊城市的“群體事件”， 成為制約（或者說促進）關中社會、經濟發(fā)展的頭等大事。

1.

在西咸一體化過程中，網絡上一度有網友提出“西咸合并”。

尤其稍早幾年，在中央強調增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力之際，一些省份推出了強省會戰(zhàn)略。合肥、成都、濟南等地就是行政擴容的先例。

陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通就一直主張西安和咸陽合并，建設大西安。他提出了“三分咸陽”方案，將咸陽主城區(qū)、涇陽、三原、興平、禮泉劃給西安；將旬邑、淳化、彬州、長武、富平劃給銅川；將乾縣、永壽、武功、扶風、周至、眉縣劃給楊凌。

然而，2020年10月9日，咸陽市委督查室在答復網友時指出，我們在省市各類會議中未討論過西安-咸陽行政一體化，所以更無“西咸合并”時間表。“三分咸陽”的說法只有個別學者的一家之言，未進入到官方正式文件中。

而陜西省宏觀經濟學會會長趙銳則認為，“三分咸陽”的構想存在幾個問題。行政區(qū)劃改革的原則應是“以強并弱”，但咸陽的經濟規(guī)模也是陜西區(qū)域經濟的第三極?！叭胤窒獭崩^續(xù)擴張西安的規(guī)模，只會進一步強化單極化格局，對其他區(qū)域形成更大的吸附回流，加劇區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調?！按笪靼病笔且粋€經濟區(qū)域概念，而非未來的行政區(qū)劃藍圖。從這個意義看，“大西安”作為陜西的核心經濟板塊，重點要發(fā)揮對關中地區(qū)的輻射帶動作用，而這個功能并不是必須通過行政區(qū)劃擴張才能得以實現(xiàn)。比如“大上?！卑l(fā)展多年，也沒有將蘇州、嘉興的縣區(qū)納入行政版圖，卻還是帶動了長三角地區(qū)的繁榮發(fā)展。

伴隨著西安咸陽合并與否的爭論聲，2011年陜西組建西咸新區(qū)，三年后，新區(qū)升格為國家級。新區(qū)成立后也一直由省直管，2017年陜西省將新區(qū)交由西安代管，加快了大西安建設，彼時西安和咸陽合并的呼聲也越來越高，不過西咸新區(qū)權力并未完全下放，直至去年發(fā)布指導意見，按照“全面授權、不留空白”要求，由西安市全面管理，才算是真正放權。

不過隨著西咸新區(qū)權力下放同時，有學者認為這也徹底將西安和咸陽“分家”，西咸新區(qū)主體劃歸西安，而咸陽也分到一塊，西安咸陽行政合并的設想隨之終結。

這種印證，也出現(xiàn)在國家發(fā)改委對“西安都市圈”批復函中的強調：加快西安—咸陽一體化發(fā)展，積極推動基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)分工協(xié)同協(xié)作、公共服務共建共享、建立健全同城化協(xié)調發(fā)展機制?！耙惑w化、同城化”同樣也說明了西安咸陽行政合并已無可能。

事實上，在國家發(fā)改委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》中，更是直白的宣告了“撤縣（市）改區(qū)，省會擴張”的時代結束了：慎重從嚴把握撤縣（市）改區(qū)，嚴控省會城市規(guī)模擴張，確需調整的要嚴格程序、充分論證。穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結構。

通過撤縣設區(qū)、城市合并等行政區(qū)劃調整的手段來做大中心城市，并不是一個好模式。這樣的城市擴張還是外延式的，通過行政手段使要素資源集聚而不是遵循其發(fā)展規(guī)律而來，并不能真正提升城市能級。

更早的2020年11月第21期《求是》雜志發(fā)表了最高層的重要文章《國家中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，文章就已指出，中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

同年11月14日，最高層在江蘇省南京市主持召開全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會時再次強調，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，處理好中心城市和區(qū)域發(fā)展的關系，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

西安市行政區(qū)劃改革的方向，應立足于提升“大西安”板塊的帶動能力，重點通過優(yōu)化縣區(qū)結構來盤活存量、提高質量，而不是向外擴張謀求增量。最現(xiàn)實可行的路徑，是對主城區(qū)的行政區(qū)劃進行精簡合并，形成有利于優(yōu)質資源整合、功能集約布局、空間整體開發(fā)的大區(qū)劃格局。

因此，可以肯定的是，坊間多年一直熱議的“西咸合并”和“三分咸陽”之論可以休矣！



2.

從大西安都市圈，到西咸都市圈，再到西安都市圈，舉棋不定下，當前，西安都市圈的發(fā)展還尚處在培育發(fā)展階段，突出體現(xiàn)在中心城市對周邊城市的輻射帶動作用不夠，一體化發(fā)展的水平依然較低。

西安不僅要與咸陽加快一體化進程，而且還應該與銅川、渭南推進一體化建設，這個一體化不是行政合并，而是產業(yè)和交通等的一體化，形成產業(yè)協(xié)同、錯位發(fā)展。

依據陜西十四五規(guī)劃以及最新的國土空間規(guī)劃來看，西安都市圈正是“以西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為核心，渭南中心城區(qū)、銅川中心城區(qū)、楊凌示范區(qū)為副中心組成”。

渭南方面，深化西渭融合，積極參與西安都市圈功能布局，依托西渭東區(qū)、富閻產業(yè)協(xié)作區(qū)，服務西安、發(fā)展渭南，提出“西安研發(fā)，渭南制造”。銅川方面，積極融入西安都市圈，提出了“西安制造、銅川配套”。渭南和銅川，一個是制造，一個是配套，角色定位明確。

《西安未來五年奮斗目標和發(fā)展路徑》中明確：加快推進西安—咸陽一體化進程，健全完善聯(lián)席會議機制，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、創(chuàng)新驅動、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)治理、公共服務、社會保障等領域促進一體化發(fā)展；推動渭河兩岸產業(yè)互補、交通互聯(lián)、深度融合；建設現(xiàn)代化西安都市圈，加強與銅川、渭南、楊凌等融合發(fā)展。

在產業(yè)協(xié)同方面，應推進構建“軌道上的都市圈”，引導產業(yè)在都市圈節(jié)點城市合理布局、錯位發(fā)展，推動一般制造業(yè)向都市圈梯度轉移，形成優(yōu)勢互補的產業(yè)生態(tài)圈。

在交通建設方面，包括加快地鐵16號線、1號線三期和16條主干道路等互聯(lián)互通基礎設施建設；推進主城區(qū)與渭北工業(yè)區(qū)道路連通，加快地鐵10號線建設；推進西安與富閻板塊互聯(lián)互通工程，啟動西安至富閻及渭南軌道交通建設，實質性推進西渭融合等。

此外，據悉西安都市圈規(guī)劃內容包含了空間格局、設施互聯(lián)、開放高地、產業(yè)協(xié)同、文化傳承、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)共治、服務共享、機制創(chuàng)新、規(guī)劃實施等內容。不日就會印發(fā)，拭目以待。

想象空間已打開，現(xiàn)在開始請停止“西咸合并”“三分咸陽”之論，聚力打造“西安都市圈”！