陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立兩周年 高新功能區(qū)著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

2017年4月1日，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）正式揭牌。兩年來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，取得顯著成效，引領(lǐng)陜西改革開放實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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4月9日，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌兩周年媒體行,首先走進(jìn)中心片區(qū)高新功能區(qū)。據(jù)了解，為加快實(shí)現(xiàn)高新功能區(qū)“突出科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建設(shè)一帶一路創(chuàng)新之都”的功能定位，高新功能區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

一、深化“放管服”改革，探索新型政府管理模式

一是，加速推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。積極承接省級(jí)下放委托事權(quán)，2018年已全部承接省級(jí)213項(xiàng)審批事項(xiàng)、市級(jí)100項(xiàng)審批事項(xiàng)。

二是，深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。2018年5月成立行政審批局，原由西安高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的230個(gè)行政許可及服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批局負(fù)責(zé)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

三是，建立西安高新區(qū)市場(chǎng)綜合監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)于2018年4月28日試運(yùn)行，8月18日零時(shí)正式上線，開啟了西安高新區(qū)"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"新模式。平臺(tái)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，打破信息孤島，全面實(shí)施跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，形成事前誠(chéng)信承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的全鏈條信用監(jiān)管模式，營(yíng)造自覺守信的社會(huì)大環(huán)境。自平臺(tái)試運(yùn)行以來，已成功進(jìn)行兩次跨部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查活動(dòng)，對(duì)西轄區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)、投資企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合抽查，檢查企業(yè)111戶，為西安高新區(qū)全面開展跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、提升營(yíng)商環(huán)境，加速投資便利化

一是，發(fā)布三次創(chuàng)業(yè)體系政策。圍繞中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2018年重點(diǎn)工作及試點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要求，發(fā)布了三次創(chuàng)業(yè)體系政策，設(shè)立每年20億元的三次創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和總規(guī)模200億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，在千億級(jí)產(chǎn)業(yè)培育、高端要素聚集、投資環(huán)境優(yōu)化等方面給予企業(yè)和機(jī)構(gòu)全方位支持。

二是，充分釋放市場(chǎng)主體活力。在政策和體制改革創(chuàng)新的推動(dòng)下，高新區(qū)市場(chǎng)主體活力得到充分釋放。2018年，新增市場(chǎng)主體16971家，其中內(nèi)資企業(yè)10550家，注冊(cè)資本1113.64億元；外資企業(yè)152家，注冊(cè)資本15090.16萬美元；個(gè)體工商戶6269家，注冊(cè)資本12.55億元。新增注冊(cè)資本億元以上企業(yè)達(dá)140家。2018年，西安高新區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2817.74億元，占全省80.2%，占全市85.2%。成為西安市乃至陜西省對(duì)外開放的樞紐。

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三是，集成一批政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建了三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，繼2017年成立咖啡街區(qū)服務(wù)站、唐延路服務(wù)站后，2018年新成立軟件新城服務(wù)廳、萬達(dá)廣場(chǎng)服務(wù)站、藍(lán)博服務(wù)廳，政務(wù)服務(wù)向基層延伸；2018年11月22日，行政審批服務(wù)局草堂分局在西安高新區(qū)草堂鎮(zhèn)泰和社區(qū)正式揭牌；發(fā)布“最多跑一次”清單共計(jì)482項(xiàng)，在全省首推政務(wù)服務(wù)“容缺辦理”機(jī)制，涵蓋貿(mào)促、人才、社保、工商、稅務(wù)、勘測(cè)等6個(gè)部門共44項(xiàng)業(yè)務(wù)，中央人民政府網(wǎng)專門對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道；開展“局長(zhǎng)駐窗口”、“最多跑一次”體驗(yàn)活動(dòng)，簡(jiǎn)化辦事程序，探索創(chuàng)新辦事方法，深化流程再造。

三、推進(jìn)金融領(lǐng)域創(chuàng)新，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系

一是，啟動(dòng)建設(shè)西安絲路國(guó)際金融中心核心區(qū)。發(fā)布《西安絲路國(guó)際金融中心核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，啟動(dòng)建設(shè)2平方公里的西安絲路國(guó)際金融中心核心區(qū)，通過高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌高端產(chǎn)業(yè)，使之成為大西安的城市客廳。其中，西部地區(qū)超高層地標(biāo)建筑群——未來之瞳，建成后將承載創(chuàng)新研發(fā)、星級(jí)酒店、高端商務(wù)等功能，配套大劇院、音樂廳、美術(shù)館、空中景觀步道。

二是，加快引入金融機(jī)構(gòu)。西安高新區(qū)累計(jì)聚集了各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和要素平臺(tái)1435家，擁有金融機(jī)構(gòu)全國(guó)或區(qū)域性總部62家，境內(nèi)外上市企業(yè)30家，新三板掛牌企業(yè)85家。2018年，四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所普華永道、德勤、安永、畢馬威都已在西安高新區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，瑞華健康保險(xiǎn)全國(guó)總部，富邦華一銀行、浙商銀行、農(nóng)行、招商銀行陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安高新分行等10家金融機(jī)構(gòu)，阿里巴巴絲路總部項(xiàng)目、蘇寧全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融運(yùn)營(yíng)中心等9家金融科技企業(yè)落戶西安高新區(qū)。

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三是，積極探索金融創(chuàng)新。西安高新區(qū)是國(guó)家首批投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的五個(gè)示范區(qū)之一，出臺(tái)并兌現(xiàn)《西安國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)關(guān)于支持金融機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的實(shí)施辦法》，2018年試點(diǎn)銀行開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)金額累計(jì)超過9億元。支持延長(zhǎng)石油獲批跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，支持邁科集團(tuán)通過海外協(xié)議付款業(yè)務(wù)，支持招商銀行在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首次應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)為區(qū)內(nèi)企業(yè)敘做美元跨境支付業(yè)務(wù)；創(chuàng)設(shè)“內(nèi)保外貸”新型融資模式，在“控流出”宏觀環(huán)境下，以“內(nèi)保外貸”的形式，為海外并購(gòu)企業(yè)提供資金保障，幫助企業(yè)“走出去”。

四是，著力發(fā)展科技金融。搭建西安高新區(qū)信用金融服務(wù)平臺(tái)，截止目前，平臺(tái)累計(jì)匯聚了全省250余萬家市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體的工商登記基本信息及西安高新區(qū)內(nèi)近17000家企業(yè)的金融、社保、稅收及國(guó)土等各類深度信用信息近200萬條，發(fā)布各類融資需求300億元，實(shí)現(xiàn)融資對(duì)接200億元左右。同時(shí)，基于平臺(tái)信用數(shù)據(jù)，西安高新區(qū)與深交所信息公司、陜股交中心共同搭建了“陜西科技企業(yè)投融資常態(tài)化網(wǎng)上路演平臺(tái)”，面向全國(guó)3200家機(jī)構(gòu)、8000多投資人實(shí)現(xiàn)了“7+24”永不落幕的項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。資本大市場(chǎng)已建成投入使用，西安高新區(qū)信用服務(wù)中心、中小企業(yè)信用研究院等7家首批服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐運(yùn)營(yíng)。資本大市場(chǎng)自2018年4月份運(yùn)行以來，已舉辦大小型投融資對(duì)接活動(dòng)30余場(chǎng)，服務(wù)企業(yè)超過1000余家，服務(wù)人數(shù)超過2000人次。

四、加大特色創(chuàng)新案例培育，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

西安高新區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，在政府監(jiān)管模式、跨境貿(mào)易、金融、“一帶一路”人文交流模式創(chuàng)新等方面大膽探索，形成了一批改革創(chuàng)新成果，在創(chuàng)新案例培育工作中，高新功能區(qū)獲得四個(gè)第一：

一是，上報(bào)案例數(shù)量第一。截止目前，高新功能區(qū)向市級(jí)主管部門共報(bào)送創(chuàng)新案例上百個(gè)。

二是，特色創(chuàng)新案例數(shù)量第一。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，高新功能區(qū)共形成26個(gè)特色創(chuàng)新案例。

三是，入圍省級(jí)最佳實(shí)踐案例數(shù)量第一。高新功能區(qū)共有6個(gè)創(chuàng)新案例入圍省級(jí)最佳實(shí)踐案例，分別是：信用金融服務(wù)平臺(tái)、“內(nèi)保外貸”金融創(chuàng)新、“投貸聯(lián)動(dòng)”助力小微企業(yè)發(fā)展、實(shí)施集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)開展全程報(bào)稅業(yè)務(wù)試點(diǎn)、建設(shè)西安對(duì)外文化貿(mào)易基地、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)軍民融合特色試點(diǎn)平臺(tái)。

四是，入圍全省首批復(fù)制推廣改革創(chuàng)新成果數(shù)量第一。高新功能區(qū)共有4個(gè)案例入圍首批在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革創(chuàng)新成果，分別是：政務(wù)服務(wù)“容缺辦理”、信用金融服務(wù)創(chuàng)新、“內(nèi)保外貸”金融創(chuàng)新、征信服務(wù)與政府服務(wù)聯(lián)動(dòng)。此外，技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式入選《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

五、搭建合作交流平臺(tái)，深入推動(dòng)國(guó)際合作

一是，加速國(guó)際交流合作。成功舉辦全球硬科技大會(huì)、全球程序員節(jié)、全球創(chuàng)投峰會(huì)、世界西商大會(huì)等國(guó)際會(huì)議，西安高新區(qū)國(guó)際化步伐明顯加快。積極參與陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周、秦商大會(huì)等招商推介活動(dòng)。舉辦清華五道口全球金融論壇、“一帶一路”核心區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)智庫(kù)論壇、“法律視野下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序”西安高峰論壇等，提供包括對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、對(duì)外貿(mào)易、商事法律等方面的個(gè)性化服務(wù)，為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中的談判籌碼，助力企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

二是，搭建國(guó)際合作平臺(tái)。擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，孟加拉科技服務(wù)站于2018年7月中旬掛牌運(yùn)營(yíng)；與國(guó)智匯融簽訂共建西安高新區(qū)以色列（特拉維夫）離岸創(chuàng)新中心合作協(xié)議；在硅谷舉辦中美（西安·硅谷）科技創(chuàng)新交流會(huì)暨西安高新區(qū)北美（硅谷）離岸創(chuàng)新中心揭牌儀式，并同一九八六（西安）控股有限公司簽訂共建協(xié)議；舉行“中俄青年創(chuàng)業(yè)孵化器交流項(xiàng)目啟動(dòng)儀式”，促進(jìn)中俄兩國(guó)創(chuàng)業(yè)青年開展人文交流互訪交流活動(dòng)；成功獲批“國(guó)家文化出口基地”，建設(shè)西安對(duì)外文化貿(mào)易基地；打造企業(yè)國(guó)際化智能平臺(tái)，易點(diǎn)天下廣告管理平臺(tái)在技術(shù)、產(chǎn)品及數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下，通過移動(dòng)營(yíng)銷、垂直領(lǐng)域解決方案、金融服務(wù)等助力中國(guó)企業(yè)國(guó)際化，打造面向全球的ToB生態(tài)圈。

下一步,高新功能區(qū)工作重點(diǎn)將:

一是，圍繞高新功能區(qū)戰(zhàn)略定位，從市場(chǎng)訴求強(qiáng)烈、有利于提高開放水平、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)域出發(fā)，研究提出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放和創(chuàng)新發(fā)展的思路和措施，形成一批可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新案例達(dá)到30項(xiàng)以上。

二是，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，積極推進(jìn)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所工作。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)成果交易運(yùn)營(yíng)和保護(hù)中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心平臺(tái)建設(shè)，制定科技成果“三權(quán)”改革試點(diǎn)方案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)方案。

三是，復(fù)制特殊區(qū)域外集成電路研發(fā)檢測(cè)企業(yè)全程保稅業(yè)務(wù)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到集成電路全產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等更寬領(lǐng)域，探索建立“電子底賬+企業(yè)自核”的創(chuàng)新型海關(guān)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)高科技企業(yè)研發(fā)原料“秒通關(guān)”。

四是，加強(qiáng)綜保區(qū)與口岸通關(guān)協(xié)作，構(gòu)建高新區(qū)大通關(guān)綜合服務(wù)體系，探索便利化通關(guān)模式，促進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。探索進(jìn)出口技術(shù)合同登記試點(diǎn)，開展海關(guān)稅款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。

五是，探索鋰電池鐵路運(yùn)輸制度創(chuàng)新以擴(kuò)大產(chǎn)品出口和有效投資。以“一帶一路”為契機(jī)，突破鋰電池鐵路運(yùn)輸現(xiàn)有制度障礙，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。

六是，積極爭(zhēng)取建設(shè)跨境人民幣結(jié)算（西安）中心、絲綢之路國(guó)家主權(quán)基金（西安）聯(lián)盟和絲綢之路國(guó)際投資銀行等平臺(tái)，探索開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。與招商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等自貿(mào)分行在“本幣優(yōu)先”、“區(qū)塊鏈跨境支付”、“中小企業(yè)普惠金融產(chǎn)品”等領(lǐng)域開展創(chuàng)新合作。

七是，制定出臺(tái)高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出海優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”，建設(shè)中國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)出海產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)設(shè)立跨境電商綜試點(diǎn)。在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。推進(jìn)絲路跨貿(mào)小鎮(zhèn)項(xiàng)目落地。

八是，加快推進(jìn)國(guó)家文化出口基地與西安國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)，打造文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。結(jié)合文化藝術(shù)品保稅展示成功經(jīng)驗(yàn)，支持對(duì)外文化貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展

九是，持續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，進(jìn)一步探索“容缺審批”、“并聯(lián)審批”等制度創(chuàng)新。優(yōu)化高新區(qū)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，打造“1＋X”綜合監(jiān)管模式。結(jié)合高新區(qū)信用與金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立以企業(yè)信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管制度。

結(jié)合高新區(qū)信用與金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立以企業(yè)信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管制度。