陜西：韌戰(zhàn)2022年

回顧剛剛過去的2022年，千言萬語莫如“百年未有之大變局”。

無論新冠疫情、貿(mào)易保護主義抬頭、地緣政治沖突等因素帶來的不確定性，還是出口、投資、人口紅利等已達極限或拐點的現(xiàn)實，抑或城市化、產(chǎn)業(yè)與消費等動能的邏輯進化，均要求地方發(fā)展盡快適應(yīng)新格局，匹配新思維，在不確定中尋找確定性，加快結(jié)構(gòu)性改革與新動能釋放。

多重承壓下，內(nèi)陸腹地省份陜西，圍繞秦創(chuàng)原、國資國企、開發(fā)區(qū)體制機制、金融市場結(jié)構(gòu)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、能源供給側(cè)、縣域經(jīng)濟等維度，通過實施一攬子改革政策，確保經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。

鑒于全年數(shù)據(jù)尚未出爐，以前三季度為例，陜西省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23501.97億元，同比增長4.8%，增量與增速均位居全國前十。

《財經(jīng)》絲路經(jīng)濟研究院全面聚焦新時代中國向西開放進程，深入追蹤西部經(jīng)濟改革重大舉措、政府決策的重要動向和資本市場建設(shè)重點事件。

年初之際，研究院梳理回顧“2022年度陜西經(jīng)濟與改革事件”，并對多重承壓背景下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改革政策、名城大企、重點經(jīng)聞進行解讀，以圖還原“陜西韌戰(zhàn)2022”之圖景，記錄“百年未有之大變局”中，以陜西為代表的西部發(fā)展韌性與開放面貌。




非同尋常的年份

國際環(huán)境的不確定性影響外需市場、全球供應(yīng)鏈等，或帶來長期挑戰(zhàn)。但短期來看，對陜西經(jīng)濟影響尚在可控范圍。

西安海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年1-11月陜西省進出口貿(mào)易總值4474.1億元人民幣，較上年同期增長3.3%。其中，出口2777.8億元，增長18.6%，同期貿(mào)易順差1081.5億元。

相較之下，壓力更多來自結(jié)構(gòu)性調(diào)整及新冠疫情的沖擊。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是基于高質(zhì)量發(fā)展的長期戰(zhàn)略，壓力如影隨形。譬如“雙碳”背景下的落后產(chǎn)能淘汰，陜西省發(fā)改委11月發(fā)布消息，政策性關(guān)閉煤礦10座，涉及年產(chǎn)能逾360萬噸；再如2022年前三季度，陜西財政用于環(huán)保支出增長39.3%；以及1-10月，陜西房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降1.0%。

至于新冠疫情這只“黑天鵝”，不僅強烈沖擊經(jīng)濟領(lǐng)域，民生感觸同樣深刻。

尤其2021年末至2022年初，一場突如其來的疫情讓省會西安按下“暫停鍵”，封控長達1個月；2022年3月開始，疫情又多點擴散爆發(fā)，寶雞、咸陽、銅川、商洛等多市出現(xiàn)確診病例，嚴重影響經(jīng)濟社會運行。



《財經(jīng)》絲路經(jīng)濟研究院此前做過一項統(tǒng)計，2021年12月15日-2022年11月25日共計345天，其中西安194天存在高、中風(fēng)險區(qū)。這也意味著近一年之中，過半時間受到疫情不同程度的影響。

從經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)來看，生活性服務(wù)業(yè)受挫嚴重，社消數(shù)據(jù)不盡人意。

2022年前三季度，按消費形態(tài)劃分，陜西餐飲收入785.30億元，同比增長0.1%（全國同比下降4.6%）；商品零售6772.13億元，增長2.1%（全國同比增長1.3%）。另據(jù)企查查顯示，2021年4月-2022年11月，陜西餐飲相關(guān)企業(yè)減少了7萬多家。

固投增長則有賴國有控股投資拉動，2022年前三季度，民間投資同比增長僅2.7%（全國同比增長2.0%）。陜西企業(yè)群體結(jié)構(gòu)以國資和中小微民營企業(yè)為主，疫情之下，民營企業(yè)抗風(fēng)險能力普遍偏弱，如何提振信心也是挑戰(zhàn)之一。

總之，2022年對陜西經(jīng)濟來說是一個非同尋常的年份。




改革獲顯著突破

在《財經(jīng)》絲路經(jīng)濟研究院看來，多重承壓下的陜西，2022年前三季度實現(xiàn)“縱向有進步、橫向有進位”，至少兩方面值得重點關(guān)注。一是面對疫情沖擊，因勢施策；二是針對結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點改革突破。

非常之時，用非常之舉，盡非常之力。

2022年春節(jié)前夕，陜西省發(fā)展改革委公布一季度經(jīng)濟穩(wěn)增長的10條舉措，包括分類施策助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、全力以赴擴大有效投資等；春節(jié)假期后首個工作日，陜西召開全省高質(zhì)量項目推進會暨2022年一季度重點項目集中開工活動，總投資4470億元。

抓項目就是抓發(fā)展，重大項目建設(shè)既關(guān)乎當(dāng)前，又關(guān)乎長遠。在此節(jié)奏和勢頭下，陜西固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中向好。

2022年前三季度，固投同比增長9.8%，高于全國3.9個百分點，居全國第8位。分三次產(chǎn)業(yè)看，一產(chǎn)投資同比增長5.1%，二產(chǎn)增長10.2%，三產(chǎn)增長10.1%。

結(jié)構(gòu)性改革，是貫穿陜西2022年的關(guān)鍵詞，且實現(xiàn)不同程度的突破。

以金融結(jié)構(gòu)改革為例，3月份開始，至少12支主題明確、針對性強、規(guī)模過億的基金，在陜西多個地市紛紛設(shè)立，無論數(shù)量、體量抑或速度，均前所未有。

隨著“投行思維”的積極推行，有效改善了過往重間接融資而輕直接融資、重債權(quán)而輕股權(quán)的市場供給缺陷；資本市場方面，陜西新增境內(nèi)外上市企業(yè)（含過會）17家，創(chuàng)歷史新高。



“工業(yè)強省”亦漸入佳境，在“鏈長制”等措施引領(lǐng)下，陜西前三季度裝備制造業(yè)增長14.0%，高于規(guī)上工業(yè)增速5.3個百分點。其中，電氣機械和器材制造業(yè)增長33.0%，汽車制造業(yè)增長15.4%，專用設(shè)備制造業(yè)增長15.0%。

特別是新能源汽車處于全國領(lǐng)跑地位——前三季度，陜西新能源汽車產(chǎn)量增長3.3倍，高于全國211個百分點，占全國新能源汽車總量的13.1%，也就是說，全國每7.6輛新能源汽車中，就有一輛是陜西制造。另據(jù)官方披露，預(yù)計全年陜西新能源汽車產(chǎn)量突破100萬輛，有望奪得全國第一。

作為陜西創(chuàng)新驅(qū)動總平臺的秦創(chuàng)原迎來第二歲，實現(xiàn)預(yù)期數(shù)據(jù)增長的同時，科創(chuàng)改革邁入深水區(qū)，通過“三項改革”打消科研工作人員后顧之憂、“科創(chuàng)飛地”助力陜西多地市初創(chuàng)企業(yè)等，解決了陜西科創(chuàng)領(lǐng)域長期以來的一些深層次問題。

再如開發(fā)區(qū)體制機制改革，作為西安經(jīng)濟主戰(zhàn)場的八大開發(fā)區(qū)，通過壓縮層級、精簡機構(gòu)、歸還社會管理職能、區(qū)政合一等多種舉措，打破利益格局和慣性依賴，得以瘦身健體、輕裝前行；而縣域作為陜西經(jīng)濟第二戰(zhàn)場，在2021年一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)8年GDP占比下降的基礎(chǔ)上，多措并舉繼續(xù)激發(fā)活力。





迎戰(zhàn)2023

回顧2022年的陜西經(jīng)濟，壓力如影隨形，但同時以韌克艱、以改破局的色彩同樣顯著，無論應(yīng)對客觀局面的因勢施策，還是重點推進的結(jié)構(gòu)性改革，抑或最終成果，均表現(xiàn)出足夠的韌性。

而這種表現(xiàn)，除“能源周期”等客觀因素外，多來自于官方能夠及時靈活調(diào)整政策，不斷加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，全力保駕“三駕馬車”，同時拿出足夠多的政策工具主動出擊，改革紅利不斷釋放，使得陜西經(jīng)濟韌性不斷增強。

得益于此，2022年前三季度，陜西GDP增量排名全國第9，增速排名全國第6，實現(xiàn)“縱向有進步、橫向有進位”，可謂近年來最好“成績單”。

進一步來看，陜西近年來GDP全國排名第14位，前有北京，后有江西。特別是江西追趕勢頭強勁，2021年前三季度，江西一度反超陜西，好在第四季度陜西“扳回一城”。

從2022年同期來看，陜西與北京GDP差距縮小的同時，逐漸拉開與江西的距離（2021年同期江西超陜西407.82億元，2022年同期陜西超江西287.67億元）。



陜西“韌戰(zhàn)2022”，可以說為2023年抵御各種風(fēng)險挑戰(zhàn)奠定了較好的基礎(chǔ)，同時，陜西的稟賦優(yōu)勢和改革紅利也將持續(xù)釋放。

例如，未來較長時期里，能源工業(yè)有望繼續(xù)保持旺盛發(fā)展趨勢，而繼續(xù)發(fā)揮自身能源工業(yè)優(yōu)勢，無疑是陜西后續(xù)穩(wěn)經(jīng)濟的“壓艙石”；與此同時，保持攻堅意志，創(chuàng)新發(fā)揮改革政策“工具包”，深化都市圈、開發(fā)區(qū)、縣域等結(jié)構(gòu)性動能，推動高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等繼續(xù)突圍，將是陜西發(fā)展的重要后勁支撐。

另一方面，數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月末，陜西省實有市場主體518.02萬戶，同比增長8.9%，其中企業(yè)135.07萬戶，同比增長11.8%。截至2022年9月20日，落實新的組合式稅費支持政策共計875億元。

但考慮到后疫情時代的經(jīng)濟復(fù)蘇進程，特別是針對民營經(jīng)濟，針對餐飲、旅游等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過加大助企紓困力度和速度，也將是陜西的動能保障所在。

穩(wěn)舵奮楫逆風(fēng)行，擊鼓催征再揚帆。

在時間的長河里，2022年因為“答卷人”的不懈努力留下深刻印記。2023年，期待砥礪前行、行穩(wěn)致遠，在嚴峻復(fù)雜的發(fā)展形勢下，在改革深水區(qū)和攻堅期，依舊能夠交出理想答卷。

加油吧，陜西！

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