西安再出發(fā) 西安的使命既要實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展，又要帶領(lǐng)周邊城市一起跳“群舞”

今年是黨的二十大召開之年，也是《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批之年。繼2020年GDP首次跨入萬億俱樂部之后，西安2021年成功舉辦全運(yùn)會，在歲末疫情突襲的情況下依然維持近700億元的GDP增量、20.3萬的常住人口增量……

2022年，西安需要一次全新的“再出發(fā)”。

4月6日，今年西安市《政府工作報告》全文發(fā)布。在回顧過去五年工作成就的同時，直指“對標(biāo)國家中心城市定位，經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，區(qū)域輻射力、帶動力還不強(qiáng)”等突出挑戰(zhàn)，并且劃定追趕超越的“藍(lán)圖”。

其中，包括增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展帶動能力、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、釋放秦創(chuàng)原平臺效應(yīng)等多方面重點任務(wù)。

在都市圈和城市群時代，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退。作為全國第五個、西北唯一的國家級都市圈，西安都市圈的定位是“提升對關(guān)中平原城市群支撐能力，更好地助推新時代西部大開發(fā)新城新格局，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，更好融入共建‘一帶一路’”。

在多重國家機(jī)遇疊加下，國家中心城市西安的使命不僅僅是實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展，更為重要的是要帶領(lǐng)周邊城市一起跳“群舞”，這才是西安再出發(fā)的題眼所在。


西安再出發(fā)，未來更美好。圖為西安高新區(qū)夜景

“7%”目標(biāo)

今年的政府工作報告中，西安提出“地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右”的預(yù)期目標(biāo)。在“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)下，這確實是一個需要“跳起來摘桃子”的目標(biāo)——跟全國、全省相比，分別高出1.5、1個百分點。

這也顯示出西安主動調(diào)高標(biāo)尺、自我加壓的省會擔(dān)當(dāng)。受疫情等因素影響，2021年西安市全市經(jīng)濟(jì)增速僅為4.1%，不僅低于全省增速，甚至已經(jīng)跌至24個萬億城市末位。其中，固定投資來看下滑11.6%，社會消費品零售總額同比僅增長0.8%。

對比“十四五”規(guī)劃中“經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.4萬億元以上”目標(biāo)，西安在接下來四年至少需要跨過3個千億元臺階。

從細(xì)分指標(biāo)來看，政府工作報告預(yù)期今年：全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)1.2個百分點等。

項目為王、產(chǎn)業(yè)為基。今年以來，西安政府層面對產(chǎn)業(yè)的重視程度已經(jīng)提升至空前的高度。年初新年“第一會”（2月8日）同一天，西安隆重舉行了一季度重點項目集中開工活動，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席，信號意義便十分明顯。

不久前，陜西省委常委、西安市委書記方紅衛(wèi)在調(diào)研時指出：“要認(rèn)真落實全省一季度穩(wěn)增長措施，真正把各項助企紓困政策落到實處，全力穩(wěn)工業(yè)、擴(kuò)投資、促消費，千方百計把疫情造成的損失奪回來”。

從一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，西安固定投資（同比增長4.4%）已經(jīng)扭負(fù)為正，進(jìn)出口總值達(dá)到1078.84億元，同比增長21.0%。不過，受疫情沖擊等因素影響，全市社會消費品零售總額為1144.78億元，同比下降9.8%。其中，限額以上單位商品零售和餐飲收入分別下降14.9%和25.1%。

盡管穩(wěn)增長的形勢較為嚴(yán)峻，但是西安的人口表現(xiàn)依然是一抹亮色。不久前，西安市2021年統(tǒng)計公報披露，全市常住人口達(dá)到1316.3萬人，憑借20.3萬人的人口增量，與武漢、成都、杭州一同構(gòu)成人口增長的第一方陣。

有觀點認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的競爭很大程度上取決于人口的競爭，人口變動將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在全國“2021年人口僅凈增長48萬”的背景下，西安也再一次向外界展示出自身強(qiáng)大的潛力。

直面短板

然而，“經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)不大不強(qiáng)”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)依然存在，甚至也成為西安進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動作用的重要制約。西安市第十四次黨代會報告坦言：“西安在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上與先進(jìn)城市還有較大差距，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。機(jī)遇之窗不允許我們放慢腳步，競爭態(tài)勢不允許我們‘躺平’懈怠?！?br />
這種直面短板的心態(tài)，也展示出西安破局求變的決心。其明確提出，今后5年的奮斗目標(biāo)是“六個打造”，即打造高質(zhì)量發(fā)展的西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、新動能強(qiáng)勁的國家創(chuàng)新名城、活力迸發(fā)的內(nèi)陸改革開放高地、人與自然和諧共生的美麗家園、彰顯中華文明的世界人文之都、共享美好生活的宜居幸福西安。

“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)是國家中心城市的鮮明特征”。為支撐西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，西安提出未來五年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到54%，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.5萬億元，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，成為國家高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

創(chuàng)新驅(qū)動是重要的突破口。西安市第十四次黨代會報告提及“創(chuàng)新”65次，政府工作報告提及“創(chuàng)新”48次。作為全國科教強(qiáng)市，西安研發(fā)投入強(qiáng)度和技術(shù)合同交易額常年位居全國前列，正依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為引領(lǐng)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

許多變化正在悄然發(fā)生。記者注意到，3月末，首期規(guī)模達(dá)100億元的西安市創(chuàng)新投資基金正式完成登記注冊，由省市共同出資設(shè)立西安財金公司，圍繞電子信息、人工智能、光電芯片等方向，以投資子基金方式投向培育自主知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、核心技術(shù)國產(chǎn)化替代等領(lǐng)域。

更早之前，秦創(chuàng)原的科技經(jīng)紀(jì)人制度也廣受關(guān)注。圍繞著“兩鏈融合”，過去科技成果轉(zhuǎn)化的堵點正在逐步疏通，比較明顯的變化是2021年秦創(chuàng)原引進(jìn)科技型企業(yè)431家，技術(shù)交易合同成交額增長33.6%。

除此之外，“本土（制造業(yè)）企業(yè)規(guī)模普遍偏小，部分產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條”等問題也越發(fā)受到當(dāng)?shù)氐闹匾暋Ｔ凇笆奈濉碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，西安再次明確打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市，到2025年，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元，形成6個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

被詬病已久的“本土配套率低”等方面也有改觀。從去年底比亞迪新能源汽車零部件項目簽約及產(chǎn)業(yè)園開工，到年初江蘇嘉和機(jī)械集團(tuán)有限公司氫燃料電池核心零部件生產(chǎn)制造等項目集中開工，以汽車產(chǎn)業(yè)為代表配套短板也在逐漸補(bǔ)上。

打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市，西安的想象空間正在打開。

帶圈起“舞”

從《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批的那一刻起，“西安”代表的已經(jīng)不再是一座城市，而是一個國家級都市圈。

根據(jù)規(guī)劃，西安都市圈包括西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。其面積達(dá)2.06萬平方公里，2020年底常住人口1802萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約為1.3萬億元。

其中，西安-咸陽一體化是重要的切入點。陜西省發(fā)改委副主任李生榮曾表示，目前，西咸新區(qū)體制機(jī)制改革各項工作已基本到位，標(biāo)志著西安—咸陽一體化發(fā)展進(jìn)入了新的階段，向縱深推進(jìn)。

一個明顯的變化是，陜西省級層面提出“積極實施西安都市圈發(fā)展規(guī)劃”“推動西安—咸陽一體化向縱深發(fā)展”之后，西安—咸陽一體化開始更加務(wù)實和果決。從年初西咸新區(qū)與西安主城區(qū)互聯(lián)互通的五條道路同時開工建設(shè)，再到西咸新區(qū)圍繞“瘦身”“健身”的大變革——五大新城將不再承擔(dān)行政和社會職能，轉(zhuǎn)而聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)職能……

作為西安—咸陽一體化“先手棋”，西咸新區(qū)正在發(fā)生的變化意味深遠(yuǎn)。

在都市圈語境下，另一個關(guān)注點在于西安如何更好帶動周邊城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在西安石油大學(xué)教授、中國西部制造業(yè)研究所所長曾昭寧看來，以西安、咸陽為核心的西安都市圈獲批，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是一個非常好的契機(jī)，原來周邊城市都很害怕虹吸，但是現(xiàn)階段西安已經(jīng)逐漸進(jìn)入向周邊城市輻射擴(kuò)散的階段。

眼下，已經(jīng)走到關(guān)鍵窗口期。去年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對西安、鄭州、濟(jì)南三座特大城市委以重任的同時，兩度強(qiáng)調(diào)要“推動特大城市瘦身健體”；4月初，西安市發(fā)改委副主任冉紅斌在關(guān)于《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》的新聞發(fā)布會上，更進(jìn)一步指出，要實現(xiàn)中心城市“瘦身健體”，紓解中心城區(qū)功能和人口，提升核心競爭力，帶動周邊兄弟城市實現(xiàn)同城化融合發(fā)展。

尤其提到，“要兼顧都市圈內(nèi)兄弟城市的發(fā)展利益，西安將承擔(dān)起更多的義務(wù)和責(zé)任……”

作為西安都市圈的核心，西安將在更廣闊的范圍內(nèi)實現(xiàn)資源配置，銅川渭南等周邊城市甚至也能夠借助承接城市功能轉(zhuǎn)移和一般性制造業(yè)等機(jī)遇順勢崛起?！斑@里涉及到一個大配套的問題，在都市圈的語境下周邊城市或區(qū)縣不一定要搞自己獨立的產(chǎn)業(yè)體系，完全可以把自己定位成配套。”曾昭寧表示，這樣就能夠形成一些跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，形成一個社會化、市場化的分工，而不是割裂的產(chǎn)業(yè)體系。

“西安不止是陜西的西安，也不是西部的西安，至少要是中西部的西安?！边@是本土經(jīng)濟(jì)學(xué)家白永秀眼中西安的三個層次定位。帶動周邊中小城市一起跳“群舞”，既是國家中心城市的使命，也是區(qū)域競爭格局下的必由之路。

資本是敏感的，又是理性的。有利益的事情誰不愿意干？商業(yè)企業(yè)不愿去你那里也是有原因的。人家也是折騰不起的。。。舉個例子某地也是城六轄區(qū)內(nèi)的，位置不算偏，前今年有一南方商人投資開設(shè)大商場，種類之齊全，場地之大不小于人人樂（還經(jīng)銷電器材料以及手工工具等這點比人人樂強(qiáng)）從底往上數(shù)三大層。。可是那從開業(yè)人頭攢動。。到第三層封閉，商品轉(zhuǎn)運(yùn)其他地方。。后來只見閑賦在家顧客一大早排隊購買打折菜。。。前幾年轟然倒塌，，，尷尬離場。。。令周邊的居民唏噓。閑置幾年后，西安一商業(yè)國企豪情滿懷地進(jìn)入結(jié)果沒幾年也就落寞了。。最后落得購置卡里的余額都想耍賴不是力爭也就呵呵呵了。。目前有一早幾年縣改區(qū)里商人，勇敢的踏入這片“熱土”試一下深淺。。。目前顧客反映老人喜歡。。。。有一次我在其他商店的購買的商品，進(jìn)入的時候，和商場值班說了一下，用不用存。。他直接給我說你進(jìn)去吧，沒事！這信任挺令人感動的。。。當(dāng)然了，他們也不是什么缺點都沒有。。。祝他們好運(yùn)吧。城六區(qū)邊沿地段都是這樣的，你讓西安資金黑頭進(jìn)入，，，你們購買力，你們的服務(wù)水準(zhǔn)。。行嗎？還是從改善環(huán)境入手，到了火候，不用你在論壇喊叫。。人家比你精明。。。

加大對交通建設(shè)的投入，什么時候都不為過！

把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口

希望西安開發(fā)都有所發(fā)展，西安不只有一個高新區(qū)，一枝獨秀不是春，百花齊放才是春

國力 發(fā)表于 2022-4-26 10:15
只要自己發(fā)展好了，就是對周邊的帶動。

對，有人把西安和周邊對立起來，認(rèn)為西安虹吸別人，其實西安帶動作用更大，比如銀西高鐵開通后，銀川房價漲幅位列全國前排。如果西安不發(fā)展，周邊照樣留不住人，而且這些人會跑上千公里去其它地方打工，所以應(yīng)該強(qiáng)化西安的中心城市功能，做大做強(qiáng)，帶動西北和周邊地區(qū)共同發(fā)展。

四川一季度是陜西的2倍。成都占多少呢？在四川這種人均資源少的地區(qū)。只能中心開花才能留香四方，歷史證明了，四川人做對了。西安的花都沒長花骨朵，西安還在為留住科教文衛(wèi)而奮斗，那有開花的機(jī)會。祖先給了陜西人留下了陜北，才幾百萬人口，吃的不多，產(chǎn)出很大。就因為有陜北才讓有些人認(rèn)不清自己，總想著吃大鍋飯。

只要自己發(fā)展好了，就是對周邊的帶動。

加油

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